· 2022智慧城市先锋榜 ·
2022智慧城市先锋榜作为中国智慧城市领域的重要活动之一，备受社会各界的认可和参与。现陆续将初评入围先锋榜的案例进行公示。
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·2022智慧城市先锋榜·入围案例
酒泉市智慧城市运管中心项目
王志 乔斐 马文祥
酒泉市大数据管理局
新疆文祥信息技术有限公司
北京超图软件股份有限公司
一、案例背景
为充分运用大数据、5G、人工智能、物联网等新一代信息技术，推进酒泉市新型智慧城市建设，优化城市管理和服务，根据住房和城乡建设部、工业和信息化部、中央网信办《关于开展城市信息模型（CIM）基础平台建设的指导意见》（建科〔2020〕59号），结合酒泉市信息化和智慧城市发展现状，酒泉市人民政府办公室制订了《酒泉市新型智慧城市建设实施方案》，由酒泉市大数据管理局统筹规划，确定了“1+X+N”的新型智慧城市总体框架，按照“完善顶层设计、坚持政府主导、资源统筹共享”的原则，不断夯实网络基础设施，完善健全管理体系，统筹规划智慧城市各项应用，确定优先开展酒泉市智慧城市运管中心建设，逐步推广基于物联网、大数据、云计算、人工智能等新型技术构建的智慧城市应用场景。
酒泉市智慧城市运管中心以管理精细化、治理网格化、服务高效化和便利化为目标，依托城市运行“一张图”，打造精准、动态、可视化的数字孪生城市，在此基础上，充分发挥数据资源整合优势，集成城市态势感知、城市规划管控、城管大数据辅助决策、专题驾驶舱等特色应用，为城市管理提供城市总体态势、决策支持和应急指挥服务，实现物联网城市“一图感知”，城市管理“一图数管”，公共服务“一网通办”，社会治理“一网通管”，基层社区“在线联动”，智慧园区与创新创业“深度融合”，各类服务一个APP“智享生活”。
二、应用内容
酒泉市智慧城市运管中心项目围绕“一张网一体系一中心一平台N应用”进行建设，依托全市统一的智慧城市感知网络体系，构建全市统一、权威的GIS大数据和时空信息服务标准规范及安全保障体系，支持从数据资源、服务平台到业务应用层面一体化管理；打造全市统一的城市时空大数据中心，为智慧酒泉的各类智慧应用提供统一的地理信息服务；建设一套智慧城市管理平台（大脑中枢），利用城市时空信息和叠加在模型上的多元数据集合，打造精准、动态、可视化的数字城市大脑，通过智能分析、模拟仿真，动态监控城市运行状态，实现全面、直观的感知城市运营管理状况，最终实现可视化、科学化、智能化城市综合治理；构建智慧城市应用场景，辅助城市运行监测、城市规划设计、城市市域治理等工作，充分发挥态势监测、应急指挥、辅助决策等多重作用。
1、总体框架
酒泉市新型智慧城市总体框架是“1+X+N”模式，“1”指统一智慧城市感知网络体系,包括城市物联网和高速宽带无线网,“X”指智慧城市运行管理体系，包括智慧城市运管中心、城市大数据、城市大脑、数据应用体系、标准规范及安全保障体系等，“N”指各部门各单位的应用服务场景。酒泉市智慧城市运管中心在有关政策法规、管理制度、标准规范以及信息安全措施的约束和指导下，充分利用现有基础设施层（IaaS层）和数据资源层（DaaS层），主要扩充数据资源层、建设平台服务层（PaaS层）和应用服务层（SaaS层），构建从支撑、管理到应用的新型智慧城市一体化格局，实现“以数据信息为基础，以指挥调度为核心，以决策指挥为目标”的城市大脑建设，实现智慧酒泉可感知、可透视、可量测、可控制的管理和应用，形成智慧酒泉各类大数据、人工智能生态圈，促进智慧大脑随城市发展持续进化。
图 智慧城市总体框架示意图
2、建设成果
2.1 一体系
在遵循国家城市管理标准体系框架和数据标准规范的基础之上，制定和完善时空信息数据规范、数据交换管理标准、交换平台接入标准、系统和数据接口标准等共11项标准规范，构建全市统一的标准规范及安全保障体系。
2.2 一中心
完成全市统一的人口、法人、信用、自然资源和地理空间、电子证照等基础数据资源库及汇聚事项、办件、城市部件等数据资源的主题库建设。建设包含民生服务、社会保障、乡村振兴、人居环境、应急管理等专题数据库及指标库,初步形成智慧酒泉时空大数据体系，为公共服务、社会治理、宏观决策等领域提供大数据辅助决策支持。目前已形成包括市县两级的基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网抓取数据等横跨30个部门共440余类约7TB数据资源的数字酒泉“一张图”。
2.3 一平台
建设一套智慧城市管理平台，包括城市大脑中枢管理系统、AR实景管理系统、时空大数据平台、CIM基础平台、GIS大数据管理系统、智能视讯管理系统等，实现了各类数据资源的统一汇聚、融合、处理、应用的全流程管理，为各类智慧城市应用基于GIS的数据共享交换、可视分析、价值挖掘以及城市管理智能感知、智能决策提供了有效支撑。
2.3.1 城市大脑中枢管理系统
城市大脑中枢管理系统实现各类数据服务发布与管理，同时提供支撑服务及搜索引擎服务，有效支撑酒泉智慧城市各类应用建设
图 城市大脑中枢管理系统
2.3.2 AR实景管理系统
AR实景管理系统接入了互联网街景数据，通过地图、实景、监控视频的多维度联动、立体化管控，实现景点搜索、周边环境导览、视频融合展示、实景导航等功能。
图 AR实景管理系统
2.3.3 时空大数据平台
时空大数据平台作为智慧城市运管中心的核心支撑，提供数据服务、接口服务、交换服务等，实现全市时空数据的共建共享、互联互通、一图互融，为各类应用场景提供基础数据服务。
图 时空大数据平台
2.3.4 CIM基础平台
CIM基础平台与时空大数据平台共同构成智慧酒泉的数字底座，支撑规划、设计、建设、工地管理、应急指挥等应用，支撑城市规划管控“一张图”应用建设。
图 CIM基础平台
2.3.5 GIS大数据管理系统
GIS大数据管理系统实现了对多源、多类型、多时态数据资源的统一管理，包括地图管理、服务管理、元数据管理、统计查询、数据可视化等功能。
图 GIS大数据管理系统
2.3.6 智能视讯管理系统
智能视讯管理系统实现了双向视频交流和高清数据视频通讯，为跨部门的协同办公、应急指挥联动建立沟通桥梁。
图 智能视讯管理系统
2.4 应用
2.4.1 城市运行一张图大屏指挥系统
建设城市运行一张图大屏指挥系统，实现了涵盖城市发展、经济运行、公共安全、人居环境、政务服务、应急指挥、民生幸福等多个领域的各类城市运行指标监测，为领导宏观决策提供辅助支撑。
图 城市运行一张图大屏指挥系统
2.4.2 城市规划管控一张图管理系统
城市规划管控一张图管理系统，包括项目选址、用地评选、方案设计、上会管理、项目管理等功能，实现城市规划设计“三维立体一张图”规划评估、多方协同、动态优化与实施监督。
图 城市规划管控一张图管理系统
2.4.3 城市综合分析服务平台
城市综合管理分析服务平台通过集成城市管理各职能部门的数据资源，对城市事、部件的核心运行指标进行综合监测与可视分析，全面展示城市管理现状，辅助城市市域治理工作，包括领导驾驶舱、部件设施、城管秩序、道路健康、市容环境、辅助决策六大板块。
图 城市综合分析服务平台
2.4.4 支撑智慧城市各类智慧应用建设
为数字政府、智慧社区、应急指挥、智慧城管等十余个智慧应用提供基础底图服务，支撑业务系统建设。
2.5支撑环境
集成酒泉综合治理中心大屏设备，采购智能视频会议相关配套硬件，采购GIS相关软件平台，依托酒泉市电子政务云及政务外网环境，完善计算、存储资源和信息安全建设，形成覆盖政务外网和互联网的平台应用环境。
三、应用效果
项目建设规范，符合国家要求。酒泉市智慧城市运管中心作为智慧城市的“神经中枢”，以大数据和系统融合为基础，可有效连接散落在城市管理各个单元的数据资源，将城市各部门海量信息资源进行整合共享，让高价值情报信息快速传递；并充分融合互联网+、大数据、云计算、人工智能、可视化等前沿技术应用，将信息、技术、设备与城市管理需求有机结合，充分发挥态势监测、应急指挥、辅助决策等多重作用，是城市管理的感知中心、决策中心、预警中心、治理中心、指挥中心，实现了“一屏式”监测、“一站式”分析、“一体化”指挥，有效提升监管力度和行政效率，以及跨部门决策和资源协调指挥效率。项目建设，实现了基础数据采集、生产、管理、服务的一体化，解决了全市业务系统多张图的问题，为全市的各类智慧城市应用提供“最全最新最精”的底图服务，全面盘活现有数据资源。项目建设将城市规划、方案设计从平面布局扩展到三维空间形态，满足了基于三维立体空间的规划管理和空间治理需求，为下一步推行全市高精度三维实景辅助规划方案审查、模拟工程项目建设和城市景观设计做了基础探索。
酒泉市智慧城市运管中心项目实现了物联网城市“一图感知”，城市管理“一图数管”，社会治理“一网通管”，推动酒泉市智慧城市建设走在甘肃省前列，为酒泉市数字政府建设提供了全面的数据资源及服务能力支撑。
四、创新点
1、新一代三维GIS技术
项目以二三维一体化GIS技术为基础框架，融合基础地理、倾斜摄影、白模、地下管线等多源数据，利用新一代三维GIS技术，推动构建宏观微观一体化与空天/地表/地下一体化的数字孪生空间，实现了多源数据的接入展示、从宏观到微观的场景展示，以及日照分析、可视域分析、控高分析、天际线分析等二三维空间分析功能，辅助城市规划设计。
2、视频GIS
视频GIS通过视频配准、视频空间查询等处理工具，实现视频与三维场景实时融合，服务于交通治理、应急指挥等场景。
3、GeoETL技术
利用GeoETL技术，实现数据的融合挖掘：本项目将基于地理信息数据，从数据源中抽取出所需要的数据，经过清洗后，最终按照预先定义好的数据仓库模型将数据加载到数据仓库中，完成数据从数据源向目标数据仓库转化的过程，实现了面向城市发展、经济运行、公共安全、人居环境、民生幸福等城市管理各领域的态势感知、指标监测、分析研判、辅助决策等功效。
4、中台结构与微服务
基于中台架构，依托微服务等技术，建立集约高效的应用服务体系：结合不同领域对空间信息的应用需求，建立数据中台、业务中台，并以服务API的形式，为前端应用系统的建设提供集约、高效、灵活的数据、业务支撑能力，实现核心数据只建库一次、核心功能只开发一次。
五、社会效益
酒泉市智慧城市运管中心具备强大的全局态势感知能力，改变了以往信息割裂、数据碎片化的局面，满足城市管理日常监测监管的需求。通过运管中心，可以对城市管理各领域的核心指标进行态势监测与可视分析，全面描绘城市发展现状，并可对细分领域的数据指标进行查询分析。从宏观到微观，实现城市各类数据的融合贯通与直观可视，辅助管理者从各个层面洞察城市运行态势，提升监管力度和行政效率。同时提供了重大危险源监控及事故预警预防、城市公共安全一张图分析、应急指挥联动等功效，保障城市安全，有效减免重大危险事件等带来的经济损失；通过对城市生命线、市容环境、教育、医疗、养老等数据资源的分析研判，为合理配置城市资源，缓解人口膨胀造成的交通拥堵、教育资源不均衡等“城市病”，推进城区基本公共服务均等化工作提供了助力，减少了不必要及重复投资。
酒泉市智慧城市运管中心可面向全市、区域、园区、楼宇等不同层次的场景空间，构建全空间覆盖、全周期管控、全业务协同的空间治理应用，包括规划、设计、建设、工地管理、应急指挥等，通过空间治理带动提升城市管理和社会治理水平，从而推动城市高质量发展。本项目中基于三维数字底座构建的城市规划管控一张图通过对各种城市规划方案及结果进行模拟仿真及可视化展示，为市领导在项目用地批复、重大项目建设方案比选等方面提供了有效的决策支持，将传统的会议、纸质图纸审阅形式转变为信息化系统支撑的线上工作模式，节约了人力、时间、材料和资金，进一步优化营商环境。
酒泉市智慧城市运管中心实现了多部门数据资源集成化，以数据资源体系建设为核心、以“统一标准、开放共享”为原则构建了全市统一的智慧城市三维数字底座，汇集了数字高程、高清影像、倾斜三维等基础时空数据、雪亮工程物联感知数据，整合了人口、法人、宏观经济和公共安全、人居环境、政务服务、民生幸福等公共专题数据，构建了智慧城市运营管理全局可视化时空图。通过运管中心提供的时空基础、时空专题、数据交换、平台服务等地图、数据、开发应用服务，为智慧酒泉建设奠定了坚实的时空信息保障服务基础，减少了政府投资。
智慧城市运管中心的建设，带动了全市各委办局、区县、街道办、社区的信息化建设，包括一体化政府服务平台、全民健康信息平台、智慧教育、智慧社保、智慧社区、智慧环保、智慧城管、智慧停车、智慧消防等相继投建、投运，智慧酒泉的建设实现了从无到有，从不可能到可能，从抽象概念到具体可感知，使数据信息产业逐渐成为酒泉市经济转型跨越发展的新的增长点。
