宁波杭州湾新区自然资源信息化建设应用

·2022智慧城市先锋榜·入围案例

黄旭东 刘耕农  华赛男

宁波市自然资源和规划局杭州湾新区分局

宁波市规划设计研究院

宁波市测绘和遥感技术研究院

1、浙江省数字化改革新要求

为深入贯彻全省数字化改革大会精神，全面构建以数字化改革推动国土空间治理现代化的体制机制，加快推进自然资源数字化改革工作，聚焦精准服务新区高质量发展、精准支撑自然资源“两统一”职责履行两大目标，紧扣一体化、全方位、制度重塑、数字赋能和现代化五大关键，全面加强数据治理、数据集成、标准化建设、业务场景协同。围绕数字化改革战略要求，开展宁波杭州湾新区自然资源规划信息化项目，以“数字资规”为导向，通过数据治理管理、应用共享和决策分析，初步现实了新区自然资源管理的一体化、精细化和智能化的工作目标。

2、宁波自然资源数字化新任务

按照全省数字化改革总体要求，宁波市资规局将开展数字化新任务，主要按数字化改革要求做好应用场景建设，突出三张清单，包括需求清单、场景清单、改革清单，将在纵向贯通做好市区县数字化改革任务。同时，为贯彻浙江省“数字国土空间”建设推进会上关于核心数据归集和共享工作部署，深入宁波市政务数据归集工作要求，按照《省域空间治理数字化平台数据归集规范（试行）》要求，开展全市自然资源和规划数据归集深化专项行动，根据“全面覆盖、动态更新”目标要求，全面归集履行职责时生成的审批数据和专项调查数据等，形成全覆盖全门类的自然资源综合数据仓，满足自然资源和规划管理决策需求。

3、新区数字资规新目标

新区分局通过实施一系列信息化建设项目，在自然资源规划数据治理领域有了一定的基础。但在数据标准制定、数据汇交管理、数据质检、数据整理入库、数据坐标转换等方面仍存在诸多短板与不足亟待解决，因此需要科学有效地管理和开发治理自然资源数据信息资源，通过建立数据目录管理机制，明确各类数据的责任主体，制定国土空间规划数据标准，依据相关标准进行数据格式转换、坐标统一、质量检查、整理入库形成覆盖完整、标准统一的国土空间规划数据库。贯彻落实了省市数字化转型战略要求，践行“数据驱动、精准治理”的自然资源监管决策机制，围绕历史数据治理、数据标准和资源仓库建设、综合平台应用及日常支撑服务等工作开展。通过该项目的建设，将实现市局、分局“一数一源”及业务协同，形成新区分局数据统一管理、资源应用共享及常态化的信息化工作机制，加强自然资源规划管理工作的信息化支撑。

1、历史自然资源数据治理应用

为满足自然资源和规划日常工作和管理的需求，对基础测绘、空间规划、土地资源、不动产登记、海域等自然资源数据进行汇聚整合，确保数据的准确性和现势性，对42类历史自然资源数据进行收集治理，收集、查清、规整新区自然资源和规划分局各个科室的历史、现状、规划、管理等 4 大类数据，历史数据治理应用工作的主要内是：整理查清新区自然资源管理的各类数据数据和档案情况，按照行业标准建立标准化的数据库，规整解决数据间的互相匹配问题，做到数据之间清洗去重，关联融合，最终形成一个统一的标准化的自然资源和规划本地数据库，作为自然资源和规划“一张图”应用的基础数据。

2、国土空间规划数据标准化体系和数据资源仓库建设应用

新区分局现有数据内部流转、共享、应用存在较多问题，与上级部门市自然资源和规划局、省自然资源厅等部门也存在各种数据交换、共享、流转问题，因此新区亟需自己的自然资源和规划数据标准及完备的数据库。用地报批、空间规划、不动产登记、土地供应、出让、执法等业务工作开展需要宁波杭州湾新区自然资源和规划建设局基础数据库，对新区历年数据进行整理、归并、建库应用。

2.1 数据标准建设

在国家、省相关标准的基础上，结合新区实际情况，面向国土空间规划要求，制定新区国土空间规划数据库内容、要素分类编码、数学基础、要素分层、属性结构、属性值代码、数据交换文件命名规则、数据交换内容与格式、元数据等标准内容。

2.2 数据整理汇交

制定数据汇交流程，整合其他单位自然资源和规划数据，按照国土空间规划成果的成果内容要求、成果组织要求、其他要求进行数据入库准备工作。

2.3 数据质量检查

对入库和发布的数据进行质量检查，包含成果完整性检查、数据基础检查、属性数据标准性检查、表格数据检查、图数一致性检查、指标符合性检查进行检查，确保符合入库要求。

2.4 数据标准化入库

基于统一的数据资源目录，构建新区分局自然资源一体化数据库，明确各项数据入库时间、入库版本、更新时间、责任主体、入库人员。

2.5 标准地图方案制作

依据确定的规划类型和相关规范，通过对规划要素的符号化设置、可视比例尺、图层顺序、图层透明度等的调整和配置，制作符合用户看图、读图和查图习惯的标准地图专题方案。

3、综合业务系统建设应用

3.1 统一身份认证及资源整合平台子系统建设:建设了新区分局跨系统统一身份认证平台，开发统一的密码认证体系,借助于这种认证体系可以实现一套账号密码直接访问多个应用系统，搭建了系统资源整合平台，集成已有各系统应用统一登录模式，实现繁杂系统之间的资源整合，用户通过“1个平台，1个账户”，达成了自然资源平台的便捷登录，长远看来，也做好了其它系统整合的技术预备。

1、建立自然资源综合数据标准，规范管理自然资源综合资源

结合新区资规局内现有数据的实际情况，完善了数据标准化体系，整合了图文一体化的自然资源综合数据库，形成动态、规范的自然资源数据资源体系，用于支撑日常数据使用需求、应用数据查询、共享和综合分析，为后期新区分局自然资源规划数据常态化工作提供了基础，形成数据生产、汇交质检、导入更新、数据导出等工作模式，保障自然资源数据管理的科学化、精细化。

2、压缩日常办公时间成本，行政管理工作开展提速增效

通过应用平台快速的查找到数据资料，应用于日常的自然资源管理工作，使用拖拉拽的方式即可将相关自然资源规划编制方案、部门领导关心的相关过程图纸指标和数据分析结果以更加形象化的方式推送给自然资源分局和有关部门，更好的为各委办局提供量身化定制的信息化服务，从而方便相关行政管理的推进，也为项目的实施开展提速增效。同时运用移动应用开展现场巡查记录工作，大大提高了外业执法工作的效率，保障自然资源项目建设落地合法化、合规化。

3、开展资规数据应用与分析，助力国土空间精细管理

以大数据分析技术为支撑，对综合数据资源进行融合分析和深度挖掘，建立“数据管理、数据决策、数据说话”的创新机制，构建规划分析模型与决策支持平台，开展基于人口、用地、公服设施等专题模型分析和综合应用，通过开展基于空间的大数据定量分析，直观地展现城市要素和现象的空间分布和变化趋势，在新一轮国土空间规划编制中，为规划编制和管理提供量化支撑。

1、个性化数据治理成果创新

根据分局管理和日常工作需求，整理形成自然资源新数据类型：①建筑物房屋数据性质库：该数据将规划审批和实地验收数据紧密联系融合在一起，为企业管理、低效用地、违建排查提供数据基础；②企业地块数据：该数据整理查清了新区企业现状和历史情况，可以帮助管理者对新区企业历史分布情况有更清楚的了解，也便于对企业的日常管理；③日常卫片执法图斑数据库：根据分局需求，将卫片下发属性、实地情况、违法案件情况、土地利用总体规划、土地利用现状等信息综合整理得到，有助于卫片图斑、巡查图斑、违法案件的日常全生命周期管理。

2、标准制定模式创新

采用国标、省标、市标、行业标准与地方实际相结合的数据标准制定模式，针对每一项具体数据有针对地制定特定的数据标准，既能满足部-省-市-区纵向数据归集等需求，又能满足新区自身对数据使用要求。

3、科学的标准成果创新

建设了一套科学、规范的数据标准，目前是宁波市“第一套”完整的自然资源领域数据标准文档，统筹了杭州湾新区数据管理工作，结合了各部门数据日常应用需求，根据数据标准，分级分层管理数据，落实到每项信息点，提升数据标准化水平，通过对数据资源的标准化治理，推动政府数据资源的归集，规范化支撑新区社会经济发展，解决了“公开的数据社会不需要，社会需要的数据不公开”的难题，形成新区特有数据开放目录。数据标准成果的应用实现通过软件平台数据展示，让用户对数据标准看得见、摸得着，让数据产得出、落得地。

4、应用资源整合成果创新

通过统一身份、资源整合平台为基底，整合OA、一张图，办公、业务两条线业务系统初步形成了分局信息化特色体系。新区分局在接下来的信息化过程中，可以将各式各样的系统纳入统一身份、资源整合平台中，为分局今后信息一体化、数据集约化、信息共享化制造了有利条件，同时紧跟浙江省内数字化改革的方向，小步快跑加紧信息化建设。

5、市区纵向典型应用案例创新

协助新区分局建设综合办公系统、一张图系统作为宁波市资规局系统的延伸，有特色的结合本身实际情况发展出典型应用体系，开辟了分局与市局系统垂直互动的新路由。分局可以进一步加强与市局各个系统间的互动，为更多市局系统延伸至分局中提供典型案例。

1、服务自然资源管理，实现决策支持科学化

杭州湾自然资源信息化项目，积极响应浙江省、宁波市资规数字化改革管理模式要以及“数字资规”的要求，根据自然资源规划管理业务实际出发，通过移动端、电脑端的综合业务应用系统，结合各类专题驾驶舱图文一体化手段服务资规分局领导，为领导的科学化决策提供支持。

2、丰富自然资源监督手段，提高监管巡查效率

通过业务平台数据融合，利用高分遥感影像和影像图斑，对新区范围内的违法建设行为、行政违规行为等进行内业检查监测，并开展事后评估，实现“网上管”开展执法监察监控和规划实施监控，在数据完整性基础上，依据业务监控指标和规则，对新区分局的自然资源规划实施管理的合法性、规范性进行空间数据监控；利用移动端巡查一张图系统，进行外业辅助巡查检查，实现“地上查”开展实地执法巡查和施工现场规划检查等。

3、支撑自然资源数据迭代，实现空间数据统一管理

利用将新区分局分散的42类自然资源和规划数据按标准归集起来，建设了多维度的自然资源综合数据库，以数据应用、数据归集为导向，做好了基础数据的沉淀、基础数据标准优化工作，完善自然资源和规划建设局规划数据库，引导数据应用面向科学管理决策的数字化转型。未来将涵盖了现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据、其他数据5大类，使得资规数据由分散电子数据，通过汇交、质检等标准的方式进行入库管理，统一进统一出。

4、夯实规划信息化基础，稳步推动信息化应用及安全建设

根据资规分局的“一套网络硬件平台、一套集中统一数据中心、二大应用服务基础平台”的现状，其中硬件和网络环境是信息化工作的基础，统一的数据中心是所有自然资源工作开展的核心，通过项目的开展反向引导新区资规基础环境完善，同时通过了第三方检测单位的等保测评，让自然资源信息化工作从底到面形成全面良性闭环，从而为进一步的应用打下坚实基础。

5、促进新区城市建设的可持续科学发展

数据治理和系统建设借助了多项现代高新科学技术理论，集成了地理信息与国土资源规划的计划、审批、供应、开发、执法中涉及的多种数据资源，对其它国土空间规划制约因素和数据实行动态管理，是自然资源规划管理工作可持续科学发展的基础，必将促进新区自然资源信息管理的进一步科学化发展，也必将进一步促进“智慧新区”发展进程，促进整个社会信息化建设的发展。

（编号：2022015号）