鄂尔多斯城市智能体
马千里 张大伟 许德忠 王浩波 房琳智 王 勋
鄂尔多斯市大数据中心
一、建设背景
2020 年 12 月，由鄂尔多斯市大数据中心牵头，与市直 34 个部门座谈交流、征求意见，研究制定了鄂尔多斯“城市智能体”建设方案，经市人民政府第六次常务会议，四届市委第 188 次常委会议研究通过实施鄂尔多斯城市智能体项目。
该项目以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现政府高效治理、助力产业蓬勃发展、改善人民生活水平为目标，利用物联网、云计算、移动互联、工业互联和大数据等新一代信息技术，对城市运行进行全局监测和分析，提高城市数字化治理水平，提升城市管理运行效率，为鄂尔多斯人民创造更加美好的城市生活，助力鄂尔多斯市打造为居者心怡、来者心悦的“宜居之城”；同时进一步优化助企营商环境，加快推动传统产业智造升级，促进战略新兴产业集聚，助推鄂尔多斯市转变为创新驱动的“数字经济发展引领区”。
2022 年 7 月，鄂尔多斯城市智能体项目完成了项目招投标，并于当月完成合同签订。2022年8月 11日，市人民政府办公室组织召开了鄂尔多斯城市智能体建设启动会。目前，项目已经进入试运行和三年运营阶段。
二、建设内容
鄂尔多斯智能体采用全栈专属云模式，在本地以一体化全栈方式交付完整的城市智能体平台。整体以“1+1+N”架构体系建设，第一个“1”指的是一个数字底座，整合了全市的云、网、数及安全能力；第二个“1”指的是一个智能中枢，包括构建在/数字底座之上的8大平台，形成一个统一的赋能中心，持续为全市各旗区、各部门提供服务；第三个“N”是指 N个应用和专题，目前已建成3大应用、6大专题，接入15个应用系统，最终满足全市“一朵云”、服务可复用和基础设施安全合规的要求（见图 1）。
1. 数字底座
数字底座基础设施建设以稳定可靠为主，保证基础传输，应用承载高可靠、数据传输安全。主要包括环网枢纽建设、云平台底座建设、安全态势感知平台。
（1）环网枢纽建设
城市智能体项目建成了连接高新技术园区、空港园区、党政大楼三大节点的48波光纤物理通道环网，全市各部门可就近申请接入，形成一条可连接全市电子政务信息的高速公路。既可实现业务办理一网融合，同时也大大降低了运维费用，加强了政务网络的安全性（见图 2）
（2）云平台底座建设
城市智能体部署了最新版本的华为云平台，可提供更加丰富的云服务，为城市数字化打造了技术领先、灵活可靠、管理方便的基础底座。当前已完成政法委、商务局、统计局、经济合作服务中心等市直部门云资源的发放与共享，正在对接12345便民服务热线、120急救、数字档案馆等系统上云工作（见图 3）。
（3）全市统一的安全态势感知平台城市智能体严格按照安全等保三级和密码测评达标的要求来建设。安全态势感知系统将原有政务云和政务外网纳入统一的安全体系，实时监测各个云网之间发生的攻击告警，可加强关键设施与重要数据防护，形成完整的安全防护和感知体系（见图 4）。
2. 智能中枢
智能中枢主要用于全市各区旗、市级各委办局的信息与数据共享。包含数据使能平台、大数据平台、联接枢纽平台、运营枢纽平台、统一视频平台、融合通信平台、时空信息平台等8个平台（见图 5）。
（1）数据使能平台
面向全国一体化政务大数据体系，可对统一归集的政务数据进行建模、分析、处理，充分挖掘/数据价值。目前已对接委办局超5.3亿条数据，完成超1.3亿条数据、超150张数据表的治理。
（2）大数据平台
大数据平台作为各类数据的物理载体，可汇聚全市数据落“湖”存储，支持流式数据、实时数据、批量数据落仓分析场景，实现数智融合。
联接枢纽可供各单位系统进行融合集成使用，提供了数据、消息、服务、设备四大集成能力，支撑了全市新老应用全联接，目前已完成超200个接口服务的汇聚、发布。
（3）运营枢纽
运营枢纽是全市一体化的运营服务平台，可为全市各单位获取、申请开放资源提供服务。后续政府信息化建设可从线下转换到线上，提升政府信息化效率。
（4）统一视频平台
统一视频平台汇聚了全市视频监控资源，可调取路口、建筑周边公共视频，支撑应急指挥等众多业务场景，目前已接入的监控视频超10000路，包括全市监控视频等资源，并标注所有视频点的坐标至数字孪生城市进行呈现。
（5）融合通信平台
融合通信平台可开展各部门间的多端会议协商，目前已实现全市社会面、党政系统、基层党组织的融合协同，针对突发事件开展多会场、多终端的在线会商，实现协同指挥。
（6）时空信息平台
时空信息平台是全市的城市数字底图，支撑数字孪生城市，目前已完成主城区的数字正射影像、数字高程模型、数字表面模型、实景三维模型等二、三维GIS数据。同时对接了住建局CIM平台，导入了BIM模型。为未来数字孪生城市做铺垫。
3. 智慧应用
根据鄂尔多斯市特色、满足“急用先行”的要求，项目一期建设了三大应用，分别为经济运行监测、营商环境监测、精准招商三个应用。
4. 城市智能运营系统（IOC展示平台）
建设城市运营指挥系统，全面汇聚整合城市各领域运行数据，形成“城市运行全景图”，实现对鄂尔多斯的经济运行、营商环境、精准招商、政务服务等重点领域运行状况的直观呈现，通过分析数据的内在联系，融合形成城市运行关键体征指标体系；以“一图全面感知”“一键可知全局”“一体运行联动”为目标，实现城市运行状态的全面感知，及时洞察城市运行隐患及风险，提升城市预测预警能力，并提高跨部门、跨业务的协同指挥能力（见图 6）。
三、应用效果
1. 经济运行监测应用
整合宏观经济数据、产业数据和企业数据，导入经济分析模型，从经济发展、产业变迁、企业表现等多方面展示区域经济态势，深入分析产业结构影响因素，辅助政府决策者通过对海量数据的深入挖掘和分析汇总，全面了解和准确掌握全市经济运行态势（见图 7、图 8）。
2. 营商环境监测应用
通过门户网站、问卷调查等方式收集企业的数据，并通过政府部门录入系统，构建模型库、指标库、知识库等，以数据挖掘为手段，实现鄂尔多斯市营商环境指数分析、营商环境报告编制等功能。同时，通过采购第三方数据以及商务局提供的项目数据，依托大数据平台汇聚、处理、分析挖掘等技术，提供招商地图、企业搜猎、企业360评价等功能，为加强和创新营商环境宏观决策提供强有力支撑（见图 9、图 10）
3. 精准招商应用
建设精准招商平台实现推荐高价值的目标企业，为招商工作人员提供有价值的投资商资源。对推荐的待招企业进行全面数据测评，建立多种模型对企业价值与风险、投资意向等进行等级评定。洞察目标企业投资发展动态，通过算法模型，智能研判企业投资意向，为招商引资获取精准情报，筛选出来符合产业招商方向、具有投资意向的企业，形成高价值的目标企业信息库，并能提供多种触达方式。针对重点产业，基于企业静态数据与动态信息，通过企业 360 标签与个性条件设置筛选参数，从全国范围内的企业中挖掘具有创新活跃度高、对外辐射强等特征的企业，精准捕获优质目标。通过园区寻企、产业链寻企、主题寻企等方式，搜猎目标区域、目标产业方向和目标子行业的优质企业，实现快速、准确的优企搜寻（见图 11）。
四、先进性与创新点
1. 理念创新
以“统一建设，数据共享”的智慧城市发展理念，通过构建统一的城市智慧化平台，为鄂尔多斯市规划、建设、招商引资、产业发展、政务服务、综合管理等核心业务指出新的发展方向。
2. 模式创新
通过建设鄂尔多斯城市智能体，鄂尔多斯市信息化建设从原来各个委办局自建业务系统变更为统一底座，共享基础能力，各委办局根据自身特色将应用融合到智能体中，最终达到“大平台、小前端、富生态”集约建设模式，数据共享共用。
（1）全光城市政务网
鄂尔多斯智能体建设中搭建了全光城市政务网，以国产化传输设备为基础打通三个数据中心链路，将原公网链路转化为私有链路，做到政务网与其他网络物理隔离。同时，每条链路最多可扩 48 条通道，每条通道最多支持100G，实现随政务需求扩容带宽，为未来智慧城市发展打造“高速公路”。
（2）智慧城市数据连接枢纽
智能体指挥中枢中搭建了连接枢纽平台，解决市级各委办局，市、区、旗数据共享标准和传输的问题。利用统一连接枢纽平台将数据进行转换，快速对接至各个委办局。将原委办局之间数据传输速度提升一倍，为后续智慧城市应用打造快速可靠的数据转化通道。
五、推广价值
1. 统筹规划、数据共享、建设集约的数字化基础设施
项目由市级领导班子确定方向，市大数据中心牵头建设项目。从项目设计到后续维护，统一规划市信息化三年规划和智能体建设思路。节省了政府信息化的开销，从原来的烟囱式信息系统建构逐渐走向统一底座打基础，多类型应用“开花”的架构。实现了从传输层到应用层分层规划、合理推进的架构。为后续政务信息化项目设计打下了坚实的基础。
2. 以数据为驱动，推动政府工作提质增效
通过智能中枢，为其他委办局开放信息化能力。后续各类智慧应用运行后产生的数据可以进入数据湖，为后续融合性应用提供数据支撑，提升各部门协同效率，例如一网统管、一网统览等多委办局融合应用。
3. 持续运营，提升智慧城市活力
专业团队进行城市智能体运营，将智能体平台和智慧应用系统使用到各个业务场景。同时，中心内部定期赋能，开展数字化研讨，提高政府人员信息化水平与数字产业知识，进而赋能鄂尔多斯市政府信息化水平。
六、经济和社会效益
1. 统筹规划顶层设计，共享信息资源
建设进行统筹规划和统一监管，有效落实信息化基础设施集约化建设的指导方针，对现有数据中心进行整合利用，严格控制平台新建，促进统一数据资源中心和统一数据共享交换平台的建设，打通各类数据壁垒，有效遏制无序建设、重复建设的情况，既节约了国家投资，又提高了工程效益。
2. 创新数据共享，提高管理服务效率
通过数据资源的整合，使得跨业务部门的数据分析和数据挖掘成为可能。通过共享数据应用创新管理模式，推动科学决策分析，从而用数据作为源动力，推动政府部门行政管理和服务效率的提高，经济运行的效率也会相应地提高，其间接的经济效益是巨大和长期的。
3. 加强联动指挥能力，提升城市管理水平
鄂尔多斯市城市智能体的建设，打造全市统一的音视频使能平台以及联动指挥平台，融合全市多种终端统一通信、统一接入多方视频监控资源，打造全市“一张图”的运营指挥模式，实现跨部门、跨层级、跨地域统一调度指挥，提高城市应急指挥能力，提升城市管理水平。
4. 提高城市运行质量和效率，提高城市精准治理能力
城市智能体引入的物联网、大数据、人工智能等新兴信息化技术，能助力城市的精细化监管和精准化治理。通过该项目的建设，实现全市所有政务相关数据资源的共享和互联互通，使得政府和各级领导快捷、方便地掌握城市各行业的信息，及时跟踪和监测城市的运行状态，增强宏观调控的主动性和科学性，提高城市运行质量和效率，发挥巨大的社会效益。
