2024优秀案例丨湖北省风险隐患监测预警平台

为深入落实贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神和《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》工作要求，遵循国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》等系列工作指南要求，坚持“人民至上、生命至上、安全第一，预防为主”的原则，通过项目建设强化安全生产事故防范能力，打造湖北特色的安全生产风险隐患管理平台，围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业领域，聚焦可能导致群死群伤的重大事故隐患，建设风险隐患一张图、风险综合管理、隐患整改督办、风险隐患智能分析等应用系统，以及风险分级模型、AI隐患智能识别、风险隐患知识管理等应用支撑能力，全面建立起先进适用的重预防、全过程、动态化的风险隐患治理体系，实现风险隐患管理的常态化、规范化，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平、高质量、创新型的模式推动湖北应急信息化的发展。

本项目主要建设内容为“1+3+4”，即完善一套安全生产风险监测预警体系，打造三大应用支撑能力，建设四大核心业务系统。项目涉及湖北省省、市、区县应急管理部门及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业企业，覆盖省市县三级监管人员。主要为其提供风险隐患监督管理、风险隐患分析、风险隐患督办等服务，用户规模总数约10000余人。

1、完善一套安全生产风险监测预警体系

图1 湖北省风险隐患监测预警业务逻辑图

通过湖北省应急管理厅IOT一体化平台接入危险化学品、非煤矿山、工贸和烟花爆竹企业传感器数据，实现对行业重点企业风险隐患数据实施监测。同时，根据湖北省企业实际情况，支持企业自行选择双重预防机制数字化系统建设方式，可以使用湖北省应急管理厅安全生产风险监测预警系统或者使用自建系统。对于自建系统企业，按照统一对接标准将双重预防数据对接至省级各风险管控和隐患排查治理系统，保证各级平台数据的时效性和运行效果评估的一致性。

建设安全生产风险隐患专题库。按照《湖北省应急管理厅数据治理标准规范》，通过湖北省应急管理厅数据治理平台，基于湖北省应急管理厅现有标准资源、主题资源、专题资源的基础，构建危化、非煤矿山、工贸、烟花爆竹风险隐患专题库，满足湖北省风险隐患监测预警平台的建设需求，按照相关规范建立数据表，包含并不限于风险信息、风险类型、风险等级、风险特征、重大危险源信息、隐患信息、隐患类型、隐患等级、隐患特征等。

2、打造三大应用支撑能力

（1）风险分级模型

风险分级模型存储和管理行业风险点分级标准、风险点分级评价因子及其评价参数，实现行业风险点风险分级计算模型，计算风险点风险级别；风险分级系统还要实现区域和行业风险聚合模型，对区域、行业风险进行聚合，可以进行重点类别的区域、重要场所、企业等区域进行计算风险分级。支持模型实时数据计算，计算结果端到端延迟不大于10ms；支持计算结果直接输入到模型数据库中，支持模型仓库管理。

（2）视频数据采集处理

建立视频数据采集和处理机制，实时采集视频数据，并进行质量分析和处理。建设视频质量智能学习和分析故障能力，实现无需人为参与情况下，智能判断视频中断、视频卡顿原因，及时触发报警并通知相关人员进行处理，提前排除企业监控视频故障；通过视频图像质量检测对因视频监控设备人为或自然导致的视频丢失、视频模糊、模糊异常增强、亮度异常、过暗异常、普通噪声异常、视频干扰、细黑白条纹异常、粗黑白条纹异常、色彩失真、黑白图像异常、画面静止、视频卡顿、对比度异常、抖动异常、视频遮挡、静态异物遮挡、云台运动速度异常、云台运动角度异常、云台镜头缩放异常、场景变更、场景剧变异常等22项图像质量问题进行检测，结合人工智能算法进行后台检测分析，提前预警告警，提醒相关人员及时处理和解决问题。可以通过邮件、短信、移动端应用推送等方式发送告警信息，自动通知处理。

（3）风险隐患管理助手

建设风险隐患管理助手，系统将能够更好地应对应急风险隐患领域的数据提取需求，提供更准确、高效和专业的语义分析功能，以满足用户在应急风险隐患过程中的关键需求，包括企业人员风险隐患辨识提示、监管人员快速分析风险隐患辨识清单的正确性、分析出辨识的成果等。

3、建设四大核心业务系统

（1）湖北省安全生产风险隐患态势一张图

建设安全生产风险隐患态势一张图，基于湖北省应急管理厅地理信息系统，通过大屏集中展示湖北省整体风险隐患，实现一屏观全局，全方位管理的目标。一张图支持行业、区域等多维度的下钻，区域下钻可以实现省、市、区县、园区（重点区域）、企业（场所）的五级联动下钻；实现企业画像、动态风险隐患、在线监测监控、监测预警、综合分析、处置过程等相关数据的综合展示；支持跟踪处置能力；支持自定义选择重点关注区域、重点关注企业（场所），实时展示风险隐患、在线监测等相关数据；支持通过多种手段实现地图动态变化，数据滚动刷新，包括依据风险隐患上报和监测数据的更新频率，进行定时刷新；报表数据滚动显示，视频监控数据定时轮询，实时掌握全省安全风险隐患态势。

图2 湖北省安全生产风险隐患态势一张图

图3 企业画像

企业画像：结合企业基本信息数据，开发企业安全生产画像，画像维度包含企业基本信息、企业高管、工商变更、经营状况、股东股权、企业风险评分、企业舆情、重大危险源、行政处罚、法律诉讼、化工园区、化工园区强专业监管人员配备情况、行业地域特性、企业应急队伍、应急物资配备、风险等级、隐患信息等情况。

图4 隐患分布

隐患分布：动态展示全省隐患分布情况，支持从面到点进行风险溯源。逐层下钻至区县、企业具体区域、设备设施的隐患点，进行风险的溯源。支持按照隐患部位、隐患级别、隐患整改情况、隐患企业、监管责任部门等多维度进行展现与综合统计分析，统计结果以柱状图、饼状图、折线图等形式进行综合展现；支持查看当前重大隐患分布情况、重大隐患整改完成率、一般隐患整改完成率、隐患整改完成时效排名等。实现地图动态变化，数据滚动刷新，包括依据风险隐患上报和监测数据的更新频率，进行定时刷新；报表数据滚动显示，视频监控数据定时轮询，实时掌握全省安全风险隐患态势。

图5 风险态势

风险态势：动态展示全省风险整体态势情况，支持从点到面进行风险演变，从多个风险点，判断企业的风险情况，从企业风险情况判断区域风险情况。支持按照风险级别、区域风险、行业风险等多维度进行展现与综合统计分析，统计结果以柱状图、饼状图、折线图等形式进行综合展现；支持查看当前五级风险分布情况，掌握当前风险态势，能够选择某一个区域或者行业查看该区域或该行业的风险情况，包括风险等级、风险防控措施、风险责任人；支持查看当前风险与上年度同一时间的比较变化情况（风险升级、风险降级）以及分析出致使风险发生变化的关键指标及其权重。实现地图动态变化，数据滚动刷新，包括依据风险隐患上报和监测数据的更新频率，进行定时刷新；报表数据滚动显示，视频监控数据定时轮询，实时掌握全省安全风险隐患态势。

图6 监测预警

监测预警：基于一张图动态展示当前风险整体态势情况，查看当前监管端不同级别（省、市、县、园区）的不同行业类型、风险级别、风险区域的风险情况，用红橙黄蓝四色不同颜色进行区分标注。企业风险态势预测的地域分布，以地图方式展示企业风险态势预测地域分布，并可对比分析企业分布区域与企业安全状态的关系；企业风险态势预测行业分布，以不同行业为横轴，企业风险态势预测信息为度量，展示行业视角的企业安全状态；可查询统计企业过去不同时间段（季、月、周等）安全生产状态变化情况，进行横向对比分析。

图7 风险处置

风险处置：支持对接湖北省危险化学品安全生产监测预警系统、湖北省非煤矿山安全生产监测预警系统、湖北省烟花爆竹监测预警系统和湖北省工贸安全生产监测预警等系统的处置能力，跟踪处置流程，动态展示业务处置过程。

（2）风险隐患综合管理系统

图8 风险分类分级

建设风险分类分级子系统，支持对危化、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等行业安全生产风险数据分类和标准化；支持对安全生产风险辨识、评估、分级和管控数据进行集中、标准管理。

图9 风险分类管控

建设风险管控子系统，针对不同的风险等级，支持配备对应的管控措施建议；支持添加自定义管控措施；支持通过风险清单配备相应的管控措施建议；支持对风险清单的新增、编辑、删除、导入及导出等操作；支持对风险数据实时动态监测，对风险点相关环境、设备的稳定性、可靠性、有效性等进行分析，并提供预警接收、浏览、处置、反馈及统计分析等功能。

图10 隐患分级分类

支持对危化、非煤矿山、工贸、烟花爆竹等行业安全生产隐患数据分类和标准化；支持对安全生产隐患等级、隐患内容、排查、治理、销号等数据进行集中、标准管理。

图11 隐患排查

支持灵活的数据查询和分析功能，可以根据不同维度的查询条件，获取特定时间段、行业、地区等的隐患等级、隐患内容、排查、治理、销号等数据。支持隐患数据动态更新，对整改进度即时跟踪；支持对隐患数据的统计和分析，生成报表和图表，帮助用户了解隐患分布情况和治理进展等。

（3）隐患整改督办系统

图12 隐患整改督办

基于危化品风险监测预警系统、烟花爆竹风险监测预警系统、非煤矿山风险监测预警系统、工贸监测预警系统等数据基础及隐患治理全流程闭实现全省的隐患任务整改监督和评估，对各行业隐患整改情况进行督办。

系统能记录和管理所有的隐患整改任务，包括任务的来源、描述、责任单位、责任人、截止日期等信息，实时关注系统中任务执行情况、整改措施的执行进度、存在的问题和困难等，包括已完成、进行中和延期等状态。根据任务的截止日期和进展情况，自动发送督办提醒通知给责任单位或责任人。管理员也可以通过系统对任务进行督办和催促，提醒相关人员及时完成任务。

同时针对隐患整改任务的数据进行统计和分析，生成报表和图表。可以统计任务的数量、完成情况、整改周期等指标，帮助管理人员进行整体的隐患治理评估和决策。

（4）风险隐患态势智能分析系统

图13 安全生产风险隐患态势分析

运用大数据建模，定量定性分析全省风险管控和隐患排查整治情况，形成详尽的分析报告，为监管部门决策提供全面的参考依据。通过大数据建模，可以将全省范围内的风险管控和隐患排查整治数据进行整合和分析，从而深入了解各个领域的风险和隐患状况。在定期定量定性分析过程中，利用大数据技术和算法，对各类风险和隐患进行分类、评估和预测。通过对历史数据的挖掘和分析，可以发现潜在的风险因素和隐患点，为监管部门提供及时的预警和预测。同时，还需要通过对实时数据的监测和分析，及时发现和解决新出现的风险和隐患。

将包括对各个领域风险管控和隐患排查整治情况的详细描述和评估，包括风险等级、隐患数量、整治进展等。同时，还可以通过数据可视化的方式，将分析结果以图表、地图等形式展现，更直观地呈现风险和隐患的分布和趋势。

1、创新制定1+1+N的风险评估模型

通过收集全国2000年以后的典型事故案例，对每个行业的典型事故进行梳理，确定事故风险点，按照企业固有有害能量、物质对应的事故风险点，从高风险工艺、设备、物品、场所、作业5个影响事故的因素，按其固有属性特征进行风险赋值。同时，将企业标准化等级作为管理水平的评价指标，将在线监测和隐患整改情况作为风险管控水平的评价指标，采用业务模型法，对企业、行业、县、市进行现实风险分级评估。即采用一个固有风险等级，一个标准化管控水平和N个扰动指标评估当前企业现实风险。制定了72套规则、127种标准并与企业基础数据进行匹配关联后的客观评价，具有统一性、真实性和科学性，有效解决风险评估标准缺失导致的企业自查自报数据不准、不真等问题，为评价企业、监管部门风险管控工作质量提供量化参照。

2、创新建立了多元的监测预警机制

通过横向打通气象、电力、舆情监测预警数据，，通过科学合理的评估模型，构建科学合理的风险隐患分级分类监测预警评估体系，智能分析全省风险隐患态势，纵向跟踪督办省市县各级部门事件隐患处置流程，形成监测-分析-督办的企业风险隐患管理工作闭环，实现风险监测多元化，态势分析数智化、隐患督办实效化。

3、创新实践应急行业通用大模型应用

创新利用新一代大模型技术塑造湖北省应急管理新模式，通过提取应急风险隐患领域的数据，进行准确高效的语义分析，构建应急行业知识图谱，建立全省应急行业一企一档，一企一策，建立风险隐患事故链提高事故的可防可控性，利用颠覆性的人机交互方式，辅助企业人员辨识风险隐患，协助监管人员快速准确分析风险隐患。

1、深入贯彻落实应急管理信息化战略规划的省级实践

本项目建设为省市县（区）三级安全生产风险监测预警中心提供实践价值。按照国务院安全生产委员会办公室和应急管理部联合下发了关于加快推进危险化学品安全生产监测预警系统建设的指导意见，要求地方加快推进针对一二级重大危险源的监测预警系统建设工作，其中具体工作要求如下：

（1）应急管理部通过部级系统全面掌握全国危险化学品企业和重大危险源情况，实现全国宏观趋势性风险综合分析和动态监测预警，必要时可对某些区域进行重点监控，为重特大事故应急提供决策支持；

（2）省应急管理部门通过省级系统获取重大风险预警信息，全面掌握本辖区内危险化学品企业和重大危险源险状况，以及易造成重大事故风险的重大危险源管控状况，在需要时能够调取辖区内企业的实时图像、数据，督促市级应急管理部门落实安全监管职责，并为事故应急处置提供数据支持；

（3）市县级应急管理部门通过省级系统或者自建系统，实时监测企业罐区、库区及值班监控室等重点部位的视频图像、监测报警数据，指导各级监管执法人员有针对性地开展执法检查；通过在线巡查、监管反馈实现风险预警信息消除的闭环处置。

2、通过降低各类事故发生概率直接减少经济损失

通过本项目的建设，提升对安全生产、建筑施工、消防、燃气等多领域的风险防范能力，可以提供大量可靠、实时、有效的监督监管信息，将成为一种可行、有效的手段。减少事故经济损失，最大限度减少及避免人身伤害，降低医疗费用的支出，减少无益的经济消耗和损失，保障社会稳定的重要途径。同时，通过安全生产风险隐患管理平台的建设，增强安全监管部门的动态监管能力，切实加强全员、全过程、全方位、全天候的安全管理，提高整体安全生产工作水平，消除事故隐患，减少企业非生产性经营成本，从而间接地提高企业的经济效益。

3、提高政府服务能力，推进应急现代化发展

本次项目的建设，可以全面排查整改重大事故隐患，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范遏制重特大事故，实现各领域风险的预防预警、快速响应、全方位监测监控、准确预测、快速预警和高效处置的运行机制和能力。有助于湖北省应急管理厅全面履行职责，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，有助于预防和减少安全生产事故类以及综合防范类突发事件及其造成的公众生命财产损失。切实提高湖北省应急管理厅对突发事件的应急处置能力，有效降低和化解其危害和影响，创造良好公共安全环境。具体体现了“以人为本”的科学发展观，为构建社会主义和谐社会创造良好的公共安全环境作出贡献，以应急管理信息化助推中国特色大国应急管理体制建设。