2024优秀案例丨青岛市农村宅基地管理信息系统

2022年，青岛市将“宅基地管理审批一件事”列入年度数字青岛建设政务服务“一件事”的12件重点事项，着力解决宅基地管理审批涉及部门多、流程繁、协同低、多头监管等问题，为农民建房提供一站式服务。同时，全市160多万宗宅基地的资产价值有待显化、变现路径有待打通，如何通过数字化整合农村资源、提高入市效率也需要着重考虑。

以数字化技术和思维为切入点，将宅基地管理和利用与数字化结合，引领宅基地管理精细化，扎实推进城乡居民共同富裕，加快打造全国有影响力、群众有获得感、基层有推广性的标志性成果。

应用系统建设主要内容如下：

1 基于移动端的农户申请应用（如图1）。开发完成了建房申请、预约申请、进度查询、证书查询、政策文件查询、合同范本、闲置发布、水电申请、不动产登记申请等功能模块。以山东省政务服务网和爱山东 APP为基础平台，集成农户申请应用，方便老百姓网上办事。

图1 宅基地办理一件事APP端

2 基于移动端的审批监管应用（如图2）。开发完成了村级代办、申请列表、建房审批、施工巡查、批后监管、通用图集、举报反馈、合同模板、农房政策、村庄一张图、手写签名、日常巡查等功能模块。利用统一的移动办公平台APP（山东通、青宅通），实现基层移动审批和三到场监管功能。

图2 山东通（青宅通）APP端

3 基于PC端的审批监管应用（如图3）。PC审批监管设置预审审批，为网格村和行政村提供预审材料上传和填写预审意见等功能，通过调用公安户籍接口可以获取到申请农户信息，村级审核人员可通过同步不动产信息按钮同步申请农户家庭成员不动产登记信息辅助申请资格判断，预选址功能为国内首创，通过4级带图审批流程解决了宅基地审批落位不清问题。支持申请信息管理、受理审批、办件管理、丈量批放、基槽验线、施工巡查、建成核查、举报和反馈等功能模块，实现一站式服务乃至零跑腿,优化审批功能。

图3 农民建房审批PC端

4 基于PC端的宅基地管理应用（如图4）。包括三权分置管理、需求资格管理、宅基地盘活利用管理。三权分置管理实现了宅基地农房所有权管理、宅基地资格权管理、宅基地使用权管理等功能；需求资格管理实现了建房需求填报、建房需求管理、宅基地申请资格管理、农户信息管理、用地指标管理等功能，可对需求、申请资格、农户信息、用地指标等信息汇总和管理；宅基地盘活利用完成了闲置统计分析、出租备案、抵押备案、转让备案、有偿退出和使用等信息的汇总和管理。通过融合共享资源库数据、各系统业务数据、协同运营数据、外部的互联网数据等数据，打造一站式大数据分析运营决策平台。通过数据服务平台的建设，实现农村宅基地基础数据备案与管理。

图4 宅基地管理一本账

5 宅基地 “地理信息展示”（如图5）。应用国产Geoscene平台，搭建了包括行政区划数据、规划体系成果数据（三区三线）、全国第三次国土调查数据、宅基地宗地在内的矢量数据库。实现了信息的综合展示查询、专题展示、人地房互查、制图输出、空间分析服务、多屏互动等功能模块。通过数据地理信息展示,支持对数据库内容进行完整的构建和管理,实现对宅基地进行空间可视化和常用的数据交互操作。

图5 宅基地管理一张图

6 领导驾驶舱（如图6）。实现了宅基地情况总览、宅基地利用情况、宅基地审批监管、监管执法情况等功能模块。以大屏为展示媒介利用云平台和大数据技术,实现了数据汇总、统计、分析与展示。

图6 领导驾驶舱

7 基础信息调查应用。实现了调查项目管理、调查任务分发、外业信息采集、内业审核补充、数据导出等功能。建设了web监管审核+专有APP移动采集的宅基地基础信息调查软件应用体系,做到全程可控可查、外业调查简易化、智能化。

8 宅基地档案管理。开发完成了日志管理、档案利用统计、档案对外查询等功能模块，形成 “一户一档”。农户建房过程产生的所有申请信息、审批信息、丈量批放信息、建成核查信息及相关电子证书材料最终形成完整的档案，供查询和各案。

9 宅基地综合管理。开发完成了基础管理（报表组件、规则引擎等）、证书管理、统计分析、个性化定制等功能模块。实现农村宅基地管理信息展示、查看。

可总结为以下四条：

（一）以“数据协同+基础信息调查”建设标准数据仓。

利用行政区划数据、规划体系成果数据、宅基地历史审批成果、需求资格初始数据、宅基地登记发证成果、政策法规数据、农户户籍清册数据等，按照标准规范分类进行初始建库。同时系统支持各镇街采取既定的调查方法与软件，对农村宅基地规划、布局、权属、利用状况、闲置情况等信息进行调查，摸清宅基地家底，为建设青岛市农村宅基地管理信息系统提供数据支撑。

（二）以“五级联通+带图审批”实现全流程智能化管理。

打通青岛时空大数据平台、不动产登记系统、行政审批局相关系统，利用爱山东、山东通等多跨协同通道，实现农民建房审批网上办、掌上办，实现农村“人、户、地、房”信息一体化，实现对宅基地申请、审批、发证、批后监管、不动产登记推送等全流程管理。

系统通过爱山东、公安、不动产、标准图集等数据集成，将原有纸质申请表中的25项信息，简化至选填3项，系统用电子表单代替线下纸张，极大地缩短了不动产登记流程。

系统融合多种审批流程于一体（如图7），改变线下审批流程多、提交资料份多、审批时间长以及线上线下重复录入的问题，真正实现数据多跑路，群众少跑腿，实现基层政务数字化转型。

依托第三次国土调查、永久基本农田、空间规划数据，构建宅基地审批规则引擎，线上测算建房面积，选址合规性审核，实现全流程带图审批减少由于数据缺失、部门壁垒造成的非建设用地建房等无效办件，提高办件审批效率。

图7 审批流程图

（三）以“台账管理+数据推送”推进宅基地整合利用。

在线统计分析市、县、镇街、村、户宅基地宗地数、农房建筑面积等信息，支持个性化导出报表。更加注重发挥系统作为动力源和能力集的作用，强化数据、工具等的集成，对宅基地三权、建房需求、建房审批、流转、闲置利用、退出等信息进行归类管理，供全市可视化数据展示，实现管理“一本账”、空间“一张图”（如图8）。加强与政府部门门户网站的有效衔接，主动推送闲置数据，以政府公信力为依托，促进闲置农房激活，更好带动富民强村、实现共同富裕。

图8 宅基地整合

（四）以“全面监管+村庄一张图”助力宅基地综合执法。

围绕基层日常巡查和建房过程中的施工巡查工作，系统做到了移动巡查与村庄一张图。支持管理人员对监管过程中发现的违法违规行为实时上报，支持农户扫码举报，有效提高监测广度、管理精度、反应速度。同时，系统支持跟踪违法违规的处理情况，及时掌握进度，形成违法处置闭环机制，推进宅基地综合执法改革。

青岛市“宅基地管理审批一件事”的创新点可以总结为“5个一”，即一个空间可视化平台，一个公共服务集成窗口，一个政务数据枢纽，一个业务培训基地，一个数据安全示范。

1 一个空间可视化平台

集成基础地理、规划管制、业务管理三个维度数据构建空间底座，农业农村业务管理迈入图形可视化阶段，涉及宅基地管理的规划、管制、申请、审批、监管、闲置、流转各个环节都能进行空间定位；镇、村、网格村可以通过空间一张图进行申请审核、踏勘选址、规划审查、批后监管；让宅基地业务从后台的台账办理走向前台的可视化办理。

通过空间可视化实现资格、现状、审批、盘活等专题图层，构建合规性分析、潜力分析等服务，辅助全市宅基地管理决策。现平台汇集展示（如图9）全市宅基地总数153.83万宗，面积32920.40万平方米，确权登记总数150.66万宗，面积33179.74万平方米，房屋总幢数178.92万幢，面积5439.33万平方米。

图9 可视化展示

2 一个统一服务窗口

利用山东省政务信息化基础设施，统一系统入口门户，基于“爱山东”和“山东省政务服务网”，复用实名认证体系，实现农户申请“掌上办、网上办”（如图10）、“掌上查”，政府人员管理“掌上批”、“掌上管”。通过户籍、不动产登记、供水、供电等多源数据集成，实现农户申请“能核不录、能选不填、能少不多”，减化信息录入。通过部门协同，实现农户申请、村级审查、镇（街）审批、批后监管、验收颁证多事项一站式办理。

截止目前，全市申请总数781件，其中爱山东及网格村申请数目526件，镇街窗口受理255件；受理审批数目626件，在办287件，完成办件339件。

图10 山东省政务服务网农户申请界面

3 一个公共数据节点

系统建设过程中积极推动部门间业务、数据协同（如图11），打通全市公安、国土、规划、水电、登记等多部门数据，打造农业农村公共数据节点，为全市信息化系统数据共享树立标杆，为区市、乡镇等基层用户赋能，通过基层业务办理对共享数据进行校验、质检和更新，为区市自有数据接入提供扩展功能，增强应用的落地适应能力。

图11 接口对接

4 一个业务培训基地

系统建设中融合青岛下辖区市审批流程，按照“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”管理机制梳理改造。通过系统为市、区市、镇街、行政村、网格村五级用户提供标准化的数据基础、规范化的审批流程、动态化的政策信息、可视化的管理决策和简单实用的操作手册。让各级用户可以快速上手系统、及时跟踪政策、渐进学习业务、精准定位痛点。

5 一个数据安全示范

严格按照相关规定，采用进入国家信创名录的国产数据库管理和国产GIS管理平台（如图12）。并接入硬件密码机，对涉密和敏感数据，必须通过密码机进行加密后，方可进行存储和传输，通过以上技术路线创新，有效保障数据安全及系统的平稳可靠运行，为山东省政务信息化的安全建设和运营树立示范。

图12 安全措施

1 推广应用情况

统一业务标准，节约资源要素。系统为青岛市宅基地业务提供一个统一的管理和服务系统，打造宅基地审批管理全流程业务体系，将宅基地审批服务直接延伸到农村农民，为基层宅基地业务审批赋能。建立统一的数据标准模式，各市、区市、乡镇、村均可以通过该项目直接获得权威性高、时效性强的共享数据；搭建统一的业务应用场景，其他地市区可直接部署该次建设的系统，避免数据库和系统的重复建设，节约大量的财政资金及人力成本。

协同业务信息，释放数据红利。系统协同爱山东、山东通、公安、不动产等应用系统，汇集了公安户籍、不动产产权登记、规划三区三线、宅基地历史审批等数据资源，多跨部门、层级和系统，实现了一平台多部门、多事项一站式办理。通过多类型、多元数据共享融合使用，最大限度释放数据资源的价值与活力，促进数据要素高效流通，推进数据共享共治，用数字化引领农业农村现代化，为实现乡村全面振兴提供有力支撑。

2 经济效益、社会效益

（1）数字经济效益

革新公共服务方式。系统化被动审批为主动服务，管理职能向服务职能的转变，汇聚农业农村、自然资源等部门信息数据470余万条，打通市、区市、镇街、村、网格村五级审批通道，提高行政审批效率80%，农民填报工作量减少50%以上，办理时间减少三分之一，增强农户的幸福感，提升政务服务满意度，产生巨大经济效益。

激发农村经济活力。系统助力乡村振兴战略的实施，促进特色产业入村。通过宅基地管理信息系统的建设，探索农村宅基地的盘活利用，推动传统农业向农旅融合发展，带动村集体增收，激发农村宅基地的经济潜力。

（2）社会治理效能

奠定农村宅基地改革的数据基础和标准模式。摸清宅基地的数据底数，建立宅基地标准数据库，协同多系统，推进数据共治共享，充分发挥数据在农业农村治理中的赋能作用；打造“互联网+宅基地监管”模式，标准化审批、管理等业务流程，横跨多层级，落实宅基地管理工作，推动制度优势更好的转化为治理效能。

提供基层治理现代化的技术手段和决策支撑。通过信息化加持，深化宅基地制度改革。基于云计算、物联网等新一代信息技术，建设宅基地全流程管理系统；对宅基地审批、管理全过程进行监管，为各级部门提供动态、精准、全面的信息支撑。