2024优秀案例丨万州区智慧城管综合执法系统项目

国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》对加快执法体系建设、信息化建设作出了重要指示。住房和城市建设部《关于推行城市管理执法全过程记录工程的通知》和《全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》中进一步强调了执法信息化建设的重要性和要求利用科技手段推动执法规范化、制度化、智能化。万州区智慧城管执法系统项目建设是落实国家政策的重要举措，通过信息化平台的建设，着力推进执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系，确保行政机关依法履行法定职责，切实维护人民群众合法权益，为落实全面依法治国基本方略、推进法治政府建设奠定坚实基础。

1.总体架构

根据总体建设目标，万州区智慧城管综合执法系统的总体架构可以归纳为“1+3+6”，“1”即建设一套标准规范体系，“3”是实现三屏融合的统一门户，“6”是指万州区智慧城管综合执法系统的六大体系，最终实现“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体目标, 总体架构如图1所示。

图1总体架构图

1.1 建设一套标准体系

标准规范体系是数据融合、互动的基础，万州区智慧城管综合执法系统的标准体系包括标准组织体系、标准制度体系、执法规范体系、数据规范体系和安全保障体系。通过标准体系来统筹总体框架，在符合市级标准的同时，结合万州实情，构建一套具有万州特色的综合执法管理标准体系。

1.2 实现三屏融合的统一门户

建设统一的综合执法工作平台，实现大屏、电脑和手机终端三屏融合，三屏融合充分利用现有的平台和资源以执法主体用户为核心在三屏之间形成很好的资讯互补和服务统一，从而推动彼此的价值提升。在不同网络之间为执法者提供关联匹配的业务，使执法管理者可以随时随地的享受到多终端融合的使用服务，为用户带来三屏的持续体验。大屏侧重于执法管理、运行监控、调度指挥、数据分析与展示；电脑屏侧重于执法办案、业务处理、协同工作和数据统计；移动端则采用全移动模式，实现执法办案现场取证、案件批转、指挥调度、数据分析、督查督办等功能。

1.3覆盖综合执法六大体系

在响应综合行政执法体制改革大要求下，针对综合行政执法一线需求，万州区智慧城管综合执法系统运用物联网、互联网、云计算、大数据等现代信息技术，从日常执法管理、执法办案和执法监督需求出发，根据辖区综合执法工作任务和综合执法力量等因素合理划分单元网格，将监管力量下沉至各单元，将日常监管基本工作任务和职责落实到具体单位和具体人员，使网格内各类监管问题得到有效监管，实现定区域、定任务、定责任，全面覆盖执法案件管理、执法监督考核、执法勤务管理、执法辅助管理、执法指挥调度、数据分析研判六大执法应用体系，如图2所示。

图2平台首页

2.执法案件管理体系

执法案件管理体系依托移动端+PC端的“两端”应用模式，实现执法办案、执法案件全流程在线办理，通过标准化、常态化的工作模式，能够有效、及时发现并应对执法过程中出现的文书制作不规范、处罚结果不公平、法律适用不准确等问题，提升执法办案水平，提升执法办案质量，提升执法部门对外形象。执法文书管理如图3所示，移动执法如图4所示。

图3执法文书管理

图4移动执法通

3.执法监督考核体系

执法监督考核体系通过对执法依据的细化梳理和分级分类，能够防止用错法、用错条款、处罚不当等行为的发生，通过全过程记录制度丰富了执法过程的事中监管，依托城市管理综合执法监督管理平台和相关管理办法，法制部门需定期对执法案卷进行评查工作，以此打造事前、事中、事后的执法监管工作体系，执法勤务管理如图5所示。

图5执法勤务管理

4.执法勤务管理体系

执法勤务管理依托移动执法终端、执法记录仪、便携式车载动态取证系统等完善的执法装备，实现人车物事泛在感知，为日常执法监督工作的开展实现实时化、精细化的管理。通过智能排班、智能考勤、脱岗预警、巡查抽查等方式，实现对每一个执法人员、每一辆执法车辆、每一个执法案件、每一个执法过程的实时动态监督，以监督促考核，助力法治政府阳光执法体系的建设。

5.执法辅助管理体系

执法辅助管理体系是对执法过程提供丰富的辅助应用，可以随时随地、方便快捷地使用；主要包含执法应用维护系统、业务短信系统、执法AI智能助手、执法知识库系统、执法智慧笔录系统、执法数据交换等系统。

6.执法指挥调度体系

执法指挥调度体系可实时查看辖区内的情况，及时有效地防范和控制突发事件发生，将各类突发事件控制在苗头状态，防止把“一般性事件”演变成“突发性事件”，做到“大事控小、小事控了”，实现“情况看得见”、“指令听得着”、“位置找得到”的可视化指挥调度，切实提高单位的指挥调度能力，达到整体联动效果。

利用执法指挥调度系统实现城管各类业务数据整合和数据展示、信息共享和综合利用，在电子地图上实现全局资源的可视化。结合城管的日常工作流程，实现“资源清、情况明、反应快、处置明、管理勤”的目标，提高城管信息化管理水平，规范城管突发事件处置过程，提高突发事件处置效率，打通各级信息壁垒，实现可视化指挥调度。如图6所示。

图6执法指挥调度

7.数据分析研判体系

通过空间、时间、类型、行业维度对全区城市管理事案件情况进行立体分析，多视角的检视城市运行情况，发现和追踪城市管理事案件发展趋势、诱发原因、分布规律、影响范围等。在充分理解业务的基础上，对各类问题按行业、小类进行详细拆解，从整体到局部，进行深入的研判分析，发现城市管理短板，助力科学决策。

1.推进“教科书”式执法，保障精准执法、高效执法。

按照《行政处罚法》的要求，万州区智慧城管综合执法系统严格按照自由裁量权标准将案件受理、立案、调查、处罚、执行等执法环节在平台中建立规范化的执法流程，规范每个环节、每个岗位的要求，从源头上约束和规范执法行为。通过对法律法规、自由裁量权、执法文书进行结构化编码处理，实现法律法规在线查询、执法案由智能推选、执法文书标准输出、自由裁量规范使用，执法队员选择相应执法事项后，系统自动关联违则、罚则、自由裁量标准等，帮助执法队员用好法、用对法，不再需要执法队员花很大功夫去查阅资料，避免人情执法、经验执法，从源头保障法律的执行能够公平公正，如图7所示。

图7教科书式执法

2.创新“非接触”式执法，减少执法正面冲突和纠纷。

运用大数据信息技术、视频智能分析技术，全时段、全方位、敏捷高效地自动识别违章停车、出店经营、无照游商等违规事件，形成有效的视频证据，派送至执法部门，并自动将违法事实处罚决定通知到当事人，实现零口供办案，为执法人员实施“非接触式”执法提供证据链，破解城市管理执法成本高、时段管理难、依法取证难等问题，有效减少执法正面冲突和纠纷，提高执法办案效率，非接触式执法如图8所示。

图8非接触式执法

3.推行“码上付”缴罚款，增强群众满意度、幸福感。

为进一步强化执法服务，通过与非税系统贯通，万州区落实简易程序案件当场处罚电子化收缴，推出行政处罚电子化的缴纳方式。针对占道经营、人行道违停等违法行为的处罚，案件当事人对处罚决定无异议时，可通过扫描二维码，选择微信、支付宝任意一个支付平台完成罚款缴纳。当事人可以通过支付平台进行查阅、下载、打印、查验票据，无需再去现场或指定的地点缴费，实现了缴款人缴费“零跑腿”，整个执法过程只需要短短几分钟，实现了“快查快处”。多样化的缴款方式，不仅使缴纳罚款手续得到简化，更加高效便民，有效提升群众满意度、幸福感。

4.实现城市管理执法业务数字化、网上办案“一链智管”。

按照《行政处罚法》的要求，万州区智慧城管综合执法系统严格按照自由裁量权标准将案件受理、立案、调查、处罚、执行等执法环节在平台中建立规范化的执法流程，规范每个环节、每个岗位的要求，从源头上约束和规范执法行为。

与以往执法过程记录不同，传统综合执法大量检查工作无记录，行政处罚工作大部分采用纸质文书存档形式，万州区智慧城管综合执法系统打造基于时间、空间、音频、视频、文书一体化的完整证据链，实现执法音视频、文书在执法系统中全记录、可查阅，实现案件登记、受理、立案、取证、处置、缴款、结案、归档全流程管理，违章主体自动关联，违法记录一目了然，实现全过程网上办案、“一链智管”。

5.实现城市管理执法业务智能化、业务办理“赋能提效”。

基于万州区智慧城管综合执法系统，对行政执法主体、执法人员、执法案件、权责清单、法律法规等以时间、空间、数量等维度进行聚类分析、研判，为部门三定方案修订、权责清单修订等提供科学数据依据，结合大数据为热点敏感问题进行信息收集、部门人员量化考核、依法行政考核等提供实时动态数据支撑；通过拓展智慧化功能，实现案件智能分析、智能调查取证、预警自动推送、案件自动匹配、裁量标准推荐、疑似案件推送、信息自动填充、文书自动生成、语言智能录入、路径自动规划、案件智能督查、执法智能学习，通过智慧化手段赋能，为执法业务办理提质增效。

6.实现城市管理执法指挥扁平化、远程调度“一呼全应”。

万州区智慧城管综合执法系统，通过将指挥调度所需的人、事、物等各要素置于电子地图上，将静态个人置于动态全局中，使执法指挥调度通过信息技术手段打破行政层级，实现横向指挥到面、纵向指挥到点的可视化扁平指挥。在指挥调度的制度上，采用权责同步转移的方式，实现块状扁平化调度、金字塔指挥的运作模式，建立起“呼得通、看得见、调得动”的平战结合响应能力及调度体系。

1.增强社会效益、提高经济效益

传统的执法存在文书错误、遗漏，执法程序错误，证据缺失等一系列风险点，通过本项目的实施，能够实现办案操作规范化、办案流程统一化、办案证据完整化、办案信息可追溯化、监管实时化、格式文书标准化，有效降低各类行政复议和诉讼的几率，规避各类执法风险。

通过项目建设，有效提升执法队员、协管员的执法效率和执法效果，节省了人力投入，不需要继续增招协管人员，大大减少人工成本的支出。

另外网上移动执法，很多环节，尤其是办案环节，传统线下方式每个案件整个过程各种文书、各种表格、各种材料等，需要几十页甚至上百页的材料，而本项目实现办案线上化，有效减少了打印纸张的使用，大大节省办公费用。

2.规范执法行为，提升执法效能

通过项目实施，将执法流程、相关文书进行了标准化并固化到系统中，借助执法系统，有效规范执法人员的执法行为，避免了执法的随意性和不规范性，推进执法行为标准统一。

执法人员通过执法终端开展执法检查、执法办案、执法监督，实时上传全过程工作记录和执法证据，平台自运行以来，查处案件2.1万件，案件评查优良率由80%提升到95%，办理普通程序案件从原来平均7天最快缩短到1天。平台运行以来，依托大数据技术，实时分析苗头性、倾向性问题，第一时间向特定群体推送预警信息，城市管理违法行为反复性、易发性问题明显下降，跨门店经营违法案件数量下降50%，游动摊贩违法案件数量下降46%，群众来电来访投诉量下降32%。