2024优秀案例丨深圳市“一网统管”“深治慧”平台技术服务项目

2023年，深圳市按照数字中国“2522”整体布局及全省“一网统管”“1+3+5+N”基本架构，积极贯彻落实《深圳市推进政府治理“一网统管”三年行动计划》工作部署，充分发挥市政府管理服务指挥中心龙头牵引作用，大力构建数字孪生先锋底座和 “深治慧”决策指挥平台，探索构建多级协同、一体联动的“一网统管”建设路径，推动形成省、市、区一体化应用格局，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

为贯彻落实省、市“一网统管”三年行动计划相关要求，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现市域治理“一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动”，加快数字政府建设，提升政府治理“一网统管”科学化、精细化、智能化水平，拟开展本项目建设。

1、项目概况

本项目围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等五大职能，创新管理模式，优化业务流程，打造城市级“一网统管”决策指挥平台（以下简称“深治慧”平台），建成“1+6+N”的“一网统管”基本架构，具体为：

1个空间数字底座：夯实全市智慧城市和数字政府统一数字底座，在市政务网和政务云基础上，建设全市性BIM、CIM基础平台，加快基于BIM、CIM技术的大数据、物联感知、人工智能等智能中枢能力建设，强化数据治理和融合应用，打造高水平的城市三维空间数字底板，为“一网统管”工作提供先进的基础支撑。

6大工作体系：构建“一网统管”6大工作体系，建设多级联动体系、应用协同体系、数据中枢体系、能力中枢体系、安全保障体系，以及制度及运营管理体系，从组织、制度和技术等层面全方位推进和保障“一网统管”工作。

N个智能化应用：调动各级各部门资源，创新治理模式和治理手段，基于统一数字底座和六大工作体系打造N个跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的城市级协同应用，为市委市政府重点工作提供一体化、数字化、智能化科技支撑，助力破解城市治理难点问题，促进政府管理改革创新。

2、项目内容

项目内容主要包括“深治慧”门户及框架、各区各部门应用、智能中枢（能力中枢服务、数据中枢服务）、安全保障体系服务、制度及运营管理体系服务等内容。

2.1“深治慧”门户及框架：主要包括打造大中小屏“深治慧”平台应用门户、城市级监测预警和决策分析、业务联动处置平台定制服务、用户及权限管理、粤治慧对接、BIM数据融合、专题数据GIS落图等内容。

2.2各区各部门应用：包括全量接入206个各区各单位应用系统、建设10个部门综合应用、4个区街综合应用、9个领域应用专题及11个多跨应用场景等内容。

2.3智能中枢建设：智能中枢包括能力中枢服务及数据中枢服务。能力中枢服务方面，主要包括建立统一开发底座、智能应用网关（业务连接）、数据库链接中心（数据连接）、消息队列（消息连接）、用户行为分析，提供空间数字平台基础服务、高渲染支撑服务等内容。

2.4数据中枢服务方面：结合本期应用体系建设要求，开展数据目录体系建设、统一目录系统、大数据平台通过地市节点与省一网共享平台对接、数据服务化建设及主题库体系以及外部数据采购等内容。

2.5安全保障体系服务方面：主要开展等级保护建设、提供数据安全、密码安全、开发安全以及网络安全运维服务等内容。

2.6制度及运营管理体系服务方面：主要提供技术标准体系服务和运营管理体系服务等内容。

1、城市运行重点指标搭建。为推动城市数字化检测，深圳依托“深治慧”平台，初步构建了一套科学、系统、全面的城市运行重点指标。城市运行重点指标是“一网统管”城市级一体化应用的重要抓手，主要用于感知城市运行状态、预警城市重大风险、评估城市发展水平和推动数字化决策分析。我们基于全市统一的数字底座，以指标统揽“一网统管”专题、场景建设，搭建城市运行指标体系，打造一体化的决策指挥平台，并依托中屏、小屏推送到领导电脑桌面和手机。

1.1建立指标统领的管理系统。基于城市统一数字底座，打造指标管理系统，对全市的 4860 项指标进行统一管理。指标管理系统不仅实现了对指标的全面监控和管理，还为各级政府决策提供了科学依据。该系统以构建城市运行重点指标作为重要抓手，统揽“一网统管”专题、场景建设，着力打破数据孤岛和应用烟囱，形成以指标牵引管城市的新手段，支撑深圳超大型城市运行状态感知、重大风险预警、发展水平评估及运行监测和决策分析。并以城市运行重点指标为切口，打通业务流和数据流，作为纽带，将分置的业务应用按照多元管理需求进行关联重组，作为向导，反向传递“实战实用”需求，驱动数据体系的治理。

1.2、建立标准和规范体系。基于指标体系化构建和可持续管理，形成统一指标标准和规范体系，依托“深治慧”平台构建全市统一基础指标库。已梳理上线覆盖 49 个单位的重点指标，主要涵盖了经济发展、生态环境、住房建设、政务服务、应急管理、交通运输等 15 个重点领域，高频指标占比 51.8%，并优先依托粤政易推送到领导手机端，成为领导决策指挥“手边账”。近期，围绕高频和经济先行的指标建设要求，重点推进了“十大 行业”、人口动态监测、规上企业产值和增加值、税务开票数据等经济先行指标建设。

1.3、设计重点指标体系。围绕市委市政府中心工作、城市综合评价、城市监测预警等要求，聚焦跨域、高频和经济先行遴选指标，兼顾顶层设计和成熟可行，站在城市运行管理全局视角，设计“人、企、城、政”四大分类，有序构建深圳特色的城市运行指标体系。

1.4、指标“分类分级”和“一数一源”管理。在指标管理上，基于全市统一的指标管理平台对指标的常态化、数字化、程式化管理，创新“一指标一方案”管理机制，定义指标要素，明确各类属性信息档案，有序落实指标“分类分级”和“一数一源”的动态管理，管控指标责任，压实指标业务管理和数据来源责任，并按照多元管理主体和多样管理需求进行分级分类，明确指标访问及授权权限，强化指标安全管控。

2.重点专题建设。衔接了省级专题建设任务，围绕市委市政府重点工作，规划了涵盖了城市管理、社会治理、环境保护、公共服务等多个领域的专题，为政府治理提供了更加全面、深入的支持。

2.1经济运行专题。建设宏观经济分析、产业发展、固定资产投资、财政税收、商务、金融风险防控、国有资产监管等内容，围绕重点产业、重点片区、重点园区等建立分析模型和预警机制，加强对经济运行数据的分析研判，对投资、消费、出口等提出政策措施建议；分析评估政府和社会投资项目的科学合理工期，提升固投工作管理水平；对照双碳目标，做好能源供应保障、 一次能源结构等数据归集和分析，为决策提供支撑。

2.2生态环境专题。结合智慧环保建设，全面汇聚生态环境多源数据，重点做好大气、地表水、近岸海域、噪声、固体废物、土壤、环评等模块建设，将大气、地表水、近岸海域、噪声、土壤等监测点位和监测情况以及“三线一单”、项目环评、固定污染源排污许可等数据全部落入 CIM 平台。开展生态环境大数据综合应用和分析研判，构建重要领域“全要素归集、全过程监管、全方位共享、全场景应用”管理态势全景，为重点业务场景提供决策支持服务，全面提升生态环境治理和监管水平。

2.3住房发展专题。展示全市保障性住房、人才住房的建设、供应、轮候等情况，对供需趋势、实施成效等开展辅助决策分析。围绕住房领域数字化、精细化管理需求，实时监测全市不同区域新建商品住宅、二手住宅成交价格同比、环比、月度、年度等情况，建立更加精准灵敏的实时房价监测体系。

2.4应急管理监测预警指挥专题。坚持“全主体协同治理、全要素系统管理、全过程封闭管理”，夯实“1+11+N”（1个市级、11个区级和N个行业领域）应急管理监测预警指挥体系，推进“一库、四平台、N 系统”（应急管理大数据库，宣传教育、监管执法、监测预警、联合指挥平台和各类应用系统）建设，接入水务、燃气、电力等相关单位已建的各类信息化系统，集成供电、供排水、大中小型水库水位、排水口位置、消防栓、城市燃气管道、成品油和高压燃气管道等各类信息，形成闭环管理机制和城市安全运行态势“一网统管”，并在市政府管理服务指挥中心与市应急管理监测预警中心同步应用。

2.5工信发展专题。建设包括工信运行分析、产业空间和产业集群、重点企业、企业服务、双碳双控和工业园区供电改造等内容，多维度呈现全市工业和信息产业发展情况和企业动态，为决策分析提供数据支撑。重点做好 20 个先进制造业园区模块的建设，实现先进制造业空间载体和重大先进制造业项目的匹配分析。

2.6规划和自然资源专题。通过资源资产、规划配置、管制利用、保护修复等业务领域协同，梳理形成生产、生活、生态空间科学布局指标体系，以数据驱动业务管理流程优化，实现自然资源资产全生命周期管理，为城市发展资源要素布局与供给提供决策支撑。

2.7基层社会治理专题。按照省“粤平安”平台整体规划，结合我市基层治理工作实际，围绕重点人、重点区域、重点事件等社会治理要素，开展“深平安”应用，增强社会风险预警、研判分析、决策指挥能力，提升整体化、智能化、精细化管理水平。

2.8民生诉求专题。建立民生诉求“一网统管”工作机制，按照“搭平台、定清单、强队伍、优机制”的总体思路，建立健全为群众办实事长效机制，打造“集中受理、统一分拨、协同处置、多元共治”的民生诉求服务模式，搭建民生诉求办理“一个平台”，编制民生诉求职责“一张清单”，优化民生诉求处理“一支队伍”，完善民生诉求办理“一套机制”，着力解决群众急难愁盼问题。

1、建设能力中枢推动重点指标管理与服务。当前在“一网统管”平台中建立了统一开发框架和平台管理工具，加强了数据资产、应用接口管理、可视化开发、数据对接等方面的能力。目前可视化平台和智能应用网关等已投入使用，支撑了 1000 项城市运行重点指标、动态人口专项、就业社保、人才服务、卫生医保、经济运行、法治政府小屏搭建，支持了一网统管项目完成全量接入 37 个各区各部门的 206 个应用系统，为城市管理和治理提供了有力支持。

2、充分利用社会数据提升各领域监测能力。项目汇集了来自市政府多个部门和多家运营单位的多项数据，包括实有人口、户籍人口、常住人口等，这些数据涵盖了政务和社会数据。从社会、人口、资源发展的角度出发，通过将政务数据、信令数据、互联网数据有机融合，开展了辖区人口变化的动态监测、人口数据综合评估分析等服务，围绕深圳市人口数量和人流量两个维度，展示人口相关的统计情况及动态趋势，使领导直观、快速的了解深圳市当前人口情况，实现对人口增长和人口结构变化的监测，为城市管理和决策提供了数据支持。

3、通过典型应用场景推动“一网统管”取得实效。围绕城市治理的重点、难点、堵点问题，由业务部门牵头建设了多个“多跨”应用场景。这些应用场景打破了“数据孤岛”和“应用烟囱”，推动了城市级一体化应用体系的建设。在经济、产业、社会管理等领域，打造了近百个数字孪生先锋应用场景，重点在投资调度、企业迁入迁出、市场主体信用指数、实有人口动态监测、公共服务重点指标、交通运行监测、城市生命线运行保障、公共安全和应急管理、生态环境质量监测分析等领域取得突破。通过融合基础数据和各委办局业务数据，建立了指标体系，多维度展示该领域的运行监测及智能预警，更好地满足了融合分析和辅助决策的需求。