2024优秀案例丨“企安心”数字化改革项目

浙江杭州萧山经济技术开发区，位于中华人民共和国浙江省杭州市，创建于1990年5月，并于1993年5月经中华人民共和国国务院批准为国家级经济技术开发区，是全国首批国家级开发区之一，国家数字经济创新发展试验区、国家自由贸易试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区、国家新型工业化产业示范基地、国家（杭州）海外人才离岸创新创业基地，浙江省海外高层次人才创业创新基地，国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区、浙江省高新技术产业园区、杭州国家软件产业基地、杭州软件新城，是浙江省大湾区建设的主战场、杭州市拥江发展的主阵地、国家推进创新提升打造改革开放新高地。

萧山经开区高度重视招商引资、招才引智、产业项目推进等工作。在发展过程中，仍存在以下现状与差距：

对开发区产业经济发展情况家底掌握不清：目前开发区各部门对园区内的产业经济资源及发展情况掌握都比较零散，每个部门掌握的信息基本相互独立，没有统一的系统支撑各类产业企业信息的统计分析和数据共享，领导层和管理执行层对产业空间的土地、产房等空间信息，以及园区内产业、企业的发展情况没有立体全面的视角，对产业家底掌握不清。需要通过构建统一的资源信息整合平台，帮助管委会领导决策层及各业务部门厘清家底，掌握发展动态。

部门对开发区企业的服务手段相对落后：目前针对企业的服务仍以行政审批和政策补贴为主，且服务入口仍然分散在各个职能部门，服务方式也以窗口式被动等企上门为主，没有统一的线上对外服务平台，线下服务内容也相对单一。面对企业问题，急需建立有效的在线政企互动渠道，及时了解企业诉求，并基于企业的不同特性提供更加具有针对性的主动性的管家式服务，通过不断完善平台服务内容，从而改善服务模式，提升服务效率，有效提升开发区管委会的整体营商环境。

各部门各项业务开展缺乏数据支撑：目前萧山经济技术开发区的产业经济管理业务信息化程度仍然偏弱，在经济分析、产业管理、企业服务、精准招商等领域没有建立具备业务协同、资源整合功能的信息化系统。

缺少履职工作监督和工作评价数字化手段：各业务部门对与企业服务过程中、项目的建设过程中的投资协议、履约监管协议等缺少信息化手段监管。迫切需要建立一套完整的评价监管体系。

开发区各部门业务基本没有数字化系统支撑：各业务部门基本手工线下操作业务，没有数字化业务流程支撑，零星使用上级条线信息系统（省市区），但是在业务口径、覆盖环节、颗粒度方面适配度普遍不高，且在开发区层面无数据沉淀。

本项目围绕招商选商、亲商安商、暖商助商三大应用场景，推动数字化与招商引资、产业优化升级、经济运行监测、营商环境优化等工作融合，构建“上下联动、部门协同、数据共享”的开发区“企安心”数字化改革项目平台，将有力地提升萧山经开区管理和服务企业的能力，为萧山经开区经济发展做好有力支撑。

1、成果概要

项目以信息化手段助力招商引资精准发力、项目建设有力有序、创新培育释放动能、营商环境持续优化、产业结构加快调整等方面，通过整合多部门资源，构建跨部门协同的管理服务平台。

通过“企安心”数字化改革项目的建设，取得了以下成效：

实现项目信息全量全要素覆盖：通过打通各个部门项目相关信息，打破部门信息孤岛，形成项目信息全量归集，实现项目信息全量全要素覆盖。

实现数据汇聚与集成：通过数据主题仓库的建设，实现对项目相关业务系统数据进行跨部门、跨系统数据的汇集与集合，为领导的决策制定过程，提供所有类型数据支撑的战略集合，为后续数据挖掘和数据分析提供数据生产资料。

提升治理决策服务能力：以数据仓库数据为依托，建立精准监管的协同工作机制，基于数据和模型综合分析重大项目和核心业务实施过程中的问题。通过大数据分析技术，来深度挖掘数据背后的价值，建立从感知预警到点穴式检查的靶向治理模式，做到有的放矢、精准监管，提升政府治理决策服务能力。

提升管理部门实时掌握动态的能力：通过可视化呈现的数据指标，提供关键信息多维度展现，使管理者方便对招商项目各项指标进行评估，对风险的尽早识别，为决策起到数据支持。

2、数据驱动业务能力、成果涉及的关键技术和工具平台

数据来源情况：根据部门业务需求，通过区一体化智能化公共数据平台申请使用省市回流共享数据及区其他部门数据，其他部门可以申请使用，达成共享。

数据驱动业务能力：总体框架从下到上由基础设施体系、数据资源体系、应用支撑体系、业务应用体系，所有层次始终按照网络安全体系、组织保障体系、标准规范体系、政策制度体系进行建设。

基础设施体系：提供最基本的系统运行环境，包括计算资源、存储资源、网络资源、云资源等。

数据资源体系：依托一体化智能化公共数据平台（IRS）以及萧山区时空一张图，建立统一的数据标准规范和统一基础数据库。包括企业主题库、项目主题库、空间主题库、政策主题库、产业主题库、经济主题库等，为业务应用场景提供数据服务。

应用支撑体系：为系统提供基础支撑服务，包括用户中心、信任中心、消息服务中心等。同时搭建数字孪生基础平台，包括数字建模、场景搭建、区域集成、美术渲染等核心能力。以及对接IRS通用组件，包括浙政钉组织架构组件、钉消息组件、电子印章组件等。

业务应用体系：搭建包括数字孪生（3D）可视化大屏、集成大脑，招商选商、亲商安商、暖商助商、综合评价等应用场景，为企业、政府工作人员、经开区领导提供 PC端、浙政钉、浙里办应用入口。全力打造以“1+3+1”为主架构的数字化应用场景“企安心”数字化改革项目。

关键技术和工具平台：本系统采用基于B/S（浏览器/服务器）模式的J2EE（Java2 Enterprise Editon）多层架构体系、WebService技术、对象/组件开发技术等，使系统具有先进性、前瞻性、扩充性，充分考虑今后纵向、横向扩张能力，使其在弹性增大、网络通讯量减小、安全性提高等方面均有较大提升。主要使用以下重点技术：Hadoop、MySQL、Spark、智能数据标注、自动机器学习（AutoML）、大规模异构资源管理、云边端协同管理等核心技术。

通过本次项目的建设，取得以下成效和创新应用成果：

实现项目信息全量全要素覆盖：通过打通各个部门项目相关信息，打破部门信息孤岛，形成项目信息全量归集，实现项目信息全量全要素覆盖。

实现数据汇聚与集成：通过数据主题仓库的建设，实现对项目相关业务系统数据进行跨部门、跨系统数据的汇集与集合，为领导的决策制定过程，提供所有类型数据支撑的战略集合，为后续数据挖掘和数据分析提供数据生产资料。

提升治理决策服务能力：以数据仓库数据为依托，建立精准监管的协同工作机制，基于数据和模型综合分析重大项目和核心业务实施过程中的问题。通过大数据分析技术，来深度挖掘数据背后的价值，建立从感知预警到点穴式检查的靶向治理模式，做到有的放矢、精准监管，提升政府治理决策服务能力。

提升管理部门实时掌握动态的能力：通过可视化呈现的数据指标，提供关键信息多维度展现，使管理者方便对招商项目各项指标进行评估，对风险的尽早识别，为决策起到数据支持。

通过该项目的建设，取得了经济和社会两大效益收入，具有很好的推广价值。

1、经济效益分析

项目“一张图”，一目了然知“家底”：贯彻“让企业少跑腿、让数据多跑路”的核心理念，整合经发局、投促局、规建局、双创局、财政局等各单位数据，从各维度丰富项目信息，鼠标轻轻一点，即可快速摸清“家底”，为招商引资工作提供依据。

构建企业画像，招商引资有的放矢：企业画像的构建，让招商引资更加有的放矢，从过去“捡到篮子都是菜”的招商引资到现在“招大引强”的招商选资，才能形成“引来一个，带动一批，辐射一片”的龙头聚集带动效应。

改变工作方式，提升招商引资效率：企业画像、土地性质、招引产业、配套设施、环保限制、规划信息、招商政策的一键触达，使得招引企业与地块的匹配工作可以快速在线完成，将过去的几天的工作量缩减为几小时，大大减轻招商引资工作的复杂度，并能提供更科学的决策参考。

项目绩效评价，合理配置经济资源：对落地项目实际投入产出、税收贡献、协议履约等情况的评价，为推进资源要素市场化配置改革、推动全市经济高质量发展提供依据。

营商服务评估，优化营商环境：对重点招商项目全生命周期管理、分析与评估，为构建中国特色营商环境评价体系提供依据，刀刃向内，打造营商环境新优势。

数据共享共用，提高应用价值：本项目不以盈利为目的，间接所产生的经济效益十分巨大。实现基础资源以及数据的共享利用，避免重复建设，降低政府整体信息化投入。通过系统建设可提高政府工作效率，从而加快项目建设，优化营商环境，能够以更好的环境吸引优秀企业，带动经济发展。

2、社会效益分析

推进招商项目的科学化、精细化、规范化的管理，推进跨部门业务协同，加快数据共享整合，确保招商工作的稳步推进。主要效益如下：

整合招商资源，辅助领导决策：招商引资项目管理系统实现招商引资的项目管理、相关单位的协同、招商引资信息的共享以及相关资源整合等，这样能够高效率地管理招商引资项目的相关信息，通过招商引资项目管理系统能够对相关的招商引资项目的登记、信息的查询、信息的统计以及相关报表打印等工作进行高效率的处理，可以提高招商引资工作人员的工作质量和效率。

流程事项管理，提高工作效率：全面梳理、分解、汇总各类事项，以流程推动“人找事”变为“事找人”，简化单位事项办理审批的流程，缩短办理时间，提高流程流转和执行效率；对单位所有事项流程进行监控，精确定位异常流程并进行跟踪分析，保证时效性，提高工作效率。

多维度数据分析，提升管理效益：将组织、个人、客户、项目等事项进行多维度分析，根据数据分析形成各类画像，辅助招商人员制定相应的招商引资方案、全流程项目管理策略、精确的项目进度分析报告及科学的经营决策提供依据，顺应政府数字化改革，提高管理效益。

“企安心”数字化改革项目高度契合省市数字化改革的精神指示，以信息化手段助力招商引资精准发力、项目建设有力有序、创新培育释放动能、营商环境持续优化、产业结构加快调整等方面，通过整合多部门资源，构建跨部门协同的管理服务平台。项目是对政务管理和企业服务的一次创新探索，也是萧山经济技术开发区数字化转型的一次尝试，具备积极意义，也具备长远价值。