2024优秀案例丨滨湖区数字底座

1、建设背景

江苏省为促进全省经济复苏与加快数字化发展，围绕新型基础设施建设、数字经济、智慧城市等数字化领域，全力打造信息技术创新、信息产业发展、智慧城市建设和数字经济建设高地。先后出台《关于加快新型信息基础设施建设扩大信息消费的若干政策措施》、《关于深入推进数字经济发展的意见》、《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等政策文件，着力推进全省信息化发展工作，深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全力书写“争当表率，争做示范，走在前列”的“江苏答卷”，推动“强富美高”新江苏建设。

《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确，全省围绕“数字江苏”发展目标，从数字经济、数字政府、数字社会等领域出发，推进全省数字化建设。全省积极推进“十四五”开局建设，聚焦“数字化”，坚持建设“一盘棋”新格局，发挥新型基础建设“乘数效应”，加强核心技术攻关和前沿技术发展布局，放大数字经济产业效能，深化智慧社会建设应用，完善综合治理，充分释放“数字化”行业潜力。

无锡市提出数字政府的建设是一项系统工程，要统筹多个部门和多项事务，需要一个强有力的核心，来实现对城市的统一运营和联动指挥，现代化的城运中心作为数字政府实现现代化治理的有力工具，在未来的城市治理中将成为提高城市综合实力、实现治理体系和治理能力现代化的关键抓手。

在中国共产党无锡市第十四次代表大会上的报告提出，要致力打造现代治理新样板，在率先建设秩序优良活力彰显的现代化上走在最前列。创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，城市治理数字化转型取得明显成效，形成覆盖全域、全时感知、高效处置的“一网统管”城市治理体系，城市治理法治化、科学化、精细化、智能化水平全面提升，城市更具韧性、更为安全，民主法治更加健全，社会更加公平正义，城市现代化治理成为样板，群众安全感满意度全国领先。

2、项目意义

建设无锡市滨湖区特色的集约化、标准化、智能化的“城市服务能力体系”框架，真正发挥城市运行管理中枢建设的重要意义和经济价值，以需求为导向，打造“滨湖特色、科技引领、好用管用”的“一网统管”的底座无锡样板。

2.1、提高社会治理能力

现在大部分的城市规划合理程度较为一般，城市的诟病随着城市的发展逐步体现。城市信息化的发展对城市信息化的网络基础设施建设、信息资源数据库建设和共享、城市管理与运行相关系统功能提升等都提出了新的要求，迫切需要解决如下问题：城市“感知”节点远远不够，无法满足精细化管理需要；城市各部门业务系统呈信息孤岛态势，跨部门协同能力较弱；城市管理海量数据处理和分析能力不足，无法满足城市管理综合监控和智能化决策的需要等。因此，利用新的视角、新的思路、新的技术手段和更加全面系统的方法建设滨湖区城市运行管理中枢有助于改善城市治理的效果。滨湖区城市运行管理中枢建成后，各部门数据打通，并复用基础底座提供的功能，可实现多维数据碰撞与业务快速上线的能力。事件发生前可对各类事件进行及时有效地预测预警；事件过程中可及时针对情况变化进行决策；事件后提供全方位的分析研判，破解治理过程中的问题。

2.2、促进社会经济发展

滨湖区城市运行管理中枢的建设是促进现代信息技术成长一个重要发展机遇。这恰恰是滨湖城市发展的重要契机。面向城市管理者，从城市综合管理角度出发，将原有和新建的各类业务系统依据统一的标准进行接入，实现城市运营管理信息资源的全面整合与共享、业务应用的智能协同，并依托于城市信息资源数据库，为城市管理者提供智能决策支持，更好地促进城市经济新发展。

数字底座构建滨湖区数字底座基础设施，为数字滨湖软件平台等信息化项目提供技术支撑。数字底座主要由城运平台基础资源、应用支撑平台、数智支撑平台、孪生支撑平台、安全保障平台组成，其中云基础资源统一由市电子政务云提供为计算、存储、网络、安全等云资源，为数字滨湖软件平台提供运行环境；应用支撑平台提供应用网关、协同办公、视频会议等组件服务，以及复用市级平台统一身份认证、统一短信等能力；数智支撑平台提供大数据支撑、数据汇集、数据治理、数据开发、数据服务、人工智能、区块链、视频汇聚等功能；孪生支撑平台提供数字城市的GIS地图、三维建模、实时位置等时空服务；安全保障平台依托市电子政务云平台提供的安全能力，构建起数字滨湖软件平台的安全技术保障体系，确保数字滨湖软件平台安全、可靠、长久运行。

1、总体架构

按照无锡市“一网统管”提出的“三级联动、五级连通”总体建设要求，依据滨湖区“一网统管”建设内容，滨湖区区域治理现代化指挥中心数字滨湖软件平台一期项目总体架构概括为“四横三纵”架构，如下图1 总体架构所示：

滨湖区区域治理现代化指挥中心数字滨湖软件平台一期项目严格遵循国家有关技术标准，在市级平台的统筹和总体框架下进行建设，本期项目将构建起“一个数字底座、三大统管平台、N个多跨应用场景、三端融合门户、三大保障体系”的“13N33”框架体系。

2、系统介绍

“数字底座”场景构建滨湖区数字底座基础设施，为数字滨湖软件平台等信息化项目提供技术支撑。数字底座主要包含1个数据中台，3个工具型平台和6个通用能力平台。数据中台包含基础库（人口、法人、地理信息等）、主题库和专题库，实现业务数据化、数据资产化、资产服务化、服务业务化；工具型平台包含可视化平台、统一运维平台、低代码平台；通用能力平台包含视频汇聚平台、AI能力中台、CIM能力平台、安全运营平台、PAAS能力平台、统一身份认证和密码服务平台及云资源服务。其中数据中台提供大数据支撑、数据汇集、数据治理、数据开发、数据服务、人工智能、区块链、视频汇聚等功能；工具型平台的可视化平台提供各类数据图表、交互组件、图文资源和丰富的可视化业务模型库和模板库，一键拖拽使用，实现快速创建可视化大屏、数据看板、移动端数据报告等应用；统一运维平台集中展现设备的性能指标、预警阈值，实现运维可视化；低代码平台实现快速搭建相关科室应用、搭建数据采集工具，大幅度降低技术门槛，用户无需具备编程知识和能力。通用能力的AI平台26大类场景,图像识别、文字识别、人脸识别、语音识别及自然语言处理118项模型算法，支持接口能力开放,可满足于其他委办局以及街道的调用需求；CIM平台建设完成五湾五城核心区10平方公里建筑贴图模型数据和5平方公里的精细模型，多源数据汇聚融合，精准映射物理城市；统一身份认证平台对各类应用进行SSO单点登录集成，支持账密、政务微信扫码、短信验证码等多种登录方式，构建统一访问入口，一套账密即可访问用户权限范围内的应用；Pass能力构建统一数字能力底座，提供统一PaaS服务能力，实现业务系统快速上云；密码服务密码服务系统，包括服务器密码机、智能密码钥匙、密钥管理系统、服务端国密软件密码模块、密码动态令牌系统、透明加密管理平台、敏感数据透明加密系统、文件透明加密等，如图6 密码服务。云基础资源统一提供计算、存储、网络、安全等云资源，为数字滨湖软件平台提供运行环境；安全运营平台提供保障系统安全能力，构建起数字滨湖软件平台的安全技术保障体系，确保数字滨湖软件平台安全、可靠、长久运行。

3、应用场景

通过对滨湖区现有信息资源充分整合，构建统一的数字底座，强化数据应用、人工智能、城市数字空间和应用能力支撑。在数字底座基础上构建一网统管平台，向上提供“态势总览、监测预警、联动处置、指挥调度”四大核心功能。围绕安全治理、城市治理、经济治理、社会治理、生态治理五大领域，做到“大屏观、中屏管、小屏处”，结合领导驾驶舱随时随地为城市管理者提供城市治理服务。对外赋能应用包括缤纷多才、滨湖灵锡专区、智慧蠡园、数字孪生湖滨商业街和智治胡埭。

1、应用特点

形成了“集成基础设施、融合数据资源、共享业务能力”的高度集成综合平台，具有标准开放、安全可控、生态运营的公共平台属性特点；并基于此，为各业务系统提供共性技术能力和技术服务，支撑其实现跨领域跨系统的资源整合、数据共享，着力解决部门间、区域间、行业间“信息孤岛”、“重复投资”现象，按“合为原则，分为例外”的原则打通各单位各平台各模块间的“功能壁垒”，真正实现数据深度整合、互联互通。城市数字底座是构建新型智慧城市的数字基石，是搭建智慧城市解决方案的组件库，是连接城市底层硬件基础设施和上层智慧应用的桥梁，支撑城市全面数字化转型，助力提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

基础设施支撑中心。从云、网络、底层技术能力方面构建基础设施支撑体系，为数字基础设施提供中台支撑能力，打造稳定、高效、智能的数字基础环境，提升基础设施资源的利用率，降低使用成本和运维成本。

数据中台。提供数据资源管理、数据治理、数据采集、数据共享交换、数据开放等中台服务能力，实现城市运行关联数据信息的采集、整合、存储和共享。依据全市各委办局实际场景应用服务需要，提供强大的数据处理能力支撑，如图2 数据资源门户所示。

AI能力中台。提供包括区块链、知识图谱、智能搜索、OCR、统一支付、统一电子印章、统一电子证照、统一身份认证、统一工作流、统一日志服务、统一消息服务等共性技术和共性业务服务能力，全方位赋能应用开发，提升应用开发运行效率，加速业务运转，激活业务创新，释放核心能力，促进智慧城市建设集约高效发展，如图3 AI中台算法库所示：

CIM平台。处理了208平方公里倾斜摄影数据、生产208平方公里城市白膜数据以及全域572平方公里地形影像数据，数据共享共建、游戏级的数字孪生“可视化”能力。将库中的CIM模型与楼、房、企、人等进行关联，赋能应用业务场景，如图4 湖滨商业街所示。

统一身份认证。简化用户及账号的管理复杂度，降低系统管理的安全风险。构建统一访问入口，一套账密即可访问用户权限范围内的应用。支持多应用集中、灵活的访问控制和授权管理，提高管理效率，如图5 统一身份认证所示。

安全服务平台：观一屏而知全局，支持多应用集中、灵活的访问控制和授权管理，提高管理效率；提供各类数据图表、交互组件、图文资源和丰富的可视化业务模型库和模板库，快速创建可视化大屏、数据看板、移动端数据报告等应用；实现平台中用户身份、网络、应用的融合统一；利用代代码平台快速搭建相关科室应用；如图6 数据安全管控中心所示。

其他应用支持平台构建统一数字能力底座，提供统一PaaS服务能力；敏感数据、文件透明加密，满足全区信息化项目密评调用；

滨湖区城市数字底座的支撑能力建设注重与市级底座衔接，满足区级现行以及后续发布的各类技术标准规范要求，提高各委办局数字化应用开发的效率，降低开发成本，同时确保数据高质量共享应用。

2、应用创新

数字底座中的数据中台支撑跨系统、跨部门、跨层级的数据传输和业务协同，支持百万级和亿级查询获取十万级结果耗时小于5ms和1s，全区数据全量汇聚，提取、清洗转换、关联、比对等。AI平台支持500 路监控视频同时分析能力，如图7 AI视频分析自动识别；人脸识别、语音识别、图片识别、智能分析、支撑更多实战应用等；每日自动发现各类城市治理问题；通过算法模型自动识别抓拍违停、逆向行驶等违法行为。CIM平台支持多源数据汇聚融合，精准映射物理城市，三维GIS，构建可分析的三维数字底盘，地理实体的时空信息知识图谱；数据共享共建、游戏级的数字孪生“可视化”能力；统一身份认证支持多应用集中、灵活的访问控制和授权管理，提高管理效率，统一用户、统一短信网关；统一访问入口，一套账密即可访问用户权限范围内的应用；Paas能力包括多环境统一纳管、容器云平台集群管理，与底层解耦，兼容异构基础设施，可轻松实现基于容器的PaaS云平台，实现业务系统快速上云。

数据安全管控中心实现统一认证、账户审计、授权管理、设备管理、状态检测、敏感数据标准统一和特征库共享下发；实现细粒度的审计操作；基于深度分析技术引擎，自动分析数据库的数据交互情况，实时监测数据库的SQL请求量、TCP会话量、威胁行为。监测会话中的风险数量，快速智能检索，及时定位风险SQL语句。密码服务敏感数据、文件透明加密，密码动态令牌、智能密码钥匙，满足全区信息化项目密评调用；可视化分析平台提供各类数据图表、交互组件、图文资源和丰富的可视化业务模型库和模板库，快速创建可视化大屏、数据看板、移动端数据报告等应用，如图7 可视化分析平台所示；里约网关实现平台中用户身份、网络、应用的融合统一，通过API的统一管控，有效的收敛了项目地址及网络策略；低代码平台可以快速搭建相关科室应用和数据采集工具；统一运维平台实现运维服务全流程管理，集中展现设备的性能指标、预警阈值，实现运维可视化，如图8 统一运维平台。

数字底座中的CIM平台赋能了经济运行、文明城市创建、领导驾驶舱、数字孪生湖滨商业街的场景调用；数据中台为经济云大脑、CIM、领导驾驶舱、城市事件、城市体征、城市运行、文明城市创建提供数据支撑，满足了区应急局、区城管局等部门的数据共享；底座支撑能力后续可以推广到镇街使用，减少系统重复建设，节省财政资金。