智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台
叶国欣 李龙恒 谢宝泉
深圳市福田区香蜜湖街道办事处
中电科新型智慧城市研究院有限公司
一、建设背景
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。党的二十大提出“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城区”，《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》提出“推动构建‘一网统管’新模式，辅助领导施策精准化，支撑行业管理精细化，赋能基层治理全面化”。香蜜湖街道积极响应政策号召，加速信息化建设的步伐。
由于社会的发展，更多的业务需求随之产生，原香蜜湖信息化的基础难以支撑当下及未来的发展。一是跨部门的协同处置机制不完善，各部门系统联通不畅，各部门信息化“纵强横弱”的现象仍普遍存在。二是社会治理精细化程度不高，传统公共服务业务量大而广，细节问题难以落位。三是缺乏街道数据汇聚，政务数据资源是孤立状态，部分价值数据不可见，难获取。
随着深圳市福田区数字化转型不断催生新的应用场景，也为推动城市治理数字化转型带来了新机遇。香蜜湖街道以此为契机，在城市治理数字化转型方面持续探索创新，先行先试打造数字城市治理新模式，实现实时监测、自动预警、数据分析、辅助决策等功能，构建社会治理现代化，提升城市治理现代化水平。
二、建设内容
2023年，香蜜湖街道建成智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台，通过研究技术转化落地为基层应用，推动基层全领域信息化、全要素数字化，率先在福田区完成具有物联感知预警能力、大数据分析决策能力、综合指挥调度能力等功能的街道层级智慧城区运营中心一网统管平台的搭建，实现“大屏”+“中屏”+“小屏”协同联动（见图1）。通过打造运行监测、辅助决策、事件协同、指挥调度的业务闭环（见图2），为福田区建成“数字中国”典范城区提供“街道样板”。
1. 构建多元场景“一网统管
（1）预警监测场景
通过物联感知、视频智能发现、大数据分析等渠道，对香蜜湖街道的消防、地质灾害、安全生产、易涝点及重要场所的日常运行指标进行监测，为香蜜湖街道中所有社区提供业务支撑（见图3）。
（2）辅助决策场景
结合香蜜湖街道治理的实际需要，加强建设街道辅助决策能力。基于区级平台完成街道具体的社会治理业务，对接社会信令数据，综合展现街道内部人流热力图及街道治理类事件全生命周期的事件信息指标（见图4）。
（3）事件结合场景
基于区级治理平台，结合香蜜湖街道治理实际需要，完善街道事件协同处置能力。使用区民意速办平台，处理街道级事件录入、事件分拨、事件处置、事件反馈等工作（见图5）。
（4）融合通信场景
基于区融合通信平台，结合香蜜湖街道治理实际需要，完善街道指挥调度能力（见图6）。
2. 打造运行监测“一屏统览”
（1）综合展现“大屏”
建设城区运营中心一网统管平台，涵盖包括全景香蜜湖、运行态势、民意速办、文明城市、市容环境、综治司法、综合执法、政务服务、企业服务、文体服务、国际街区、人流热力图、机器人巡查等 13个专题。充分利用福田区三维倾斜摄影建设成果，直观展示城区运行态势、街道概况等核心指标，使城区运行情况实现“一屏可知”（见图7）。
图 7 综合展现“大屏”界面
（2）操作应用“中屏”
电脑应用“中屏”，实现案件接入、派单处置、视频监控等数字化办公，加强应急管理、经济运行、生态环境等领域的应用基础（见图8）。
（3）移动便捷“小屏”
确保基层办公人员、网格员、执法员等随时掌握街道动态信息，实现移动办公、便民服务、高效执法，打造“可看、可管、可控”的一体化协同指挥作战系统（见图9）。
3. 建设全域监测“运行态势”
通过整合设备资源，形成香蜜湖“智网”“智眼”“智脑”，实况监控香蜜湖街道的城区体征。平台可实时反馈辖区内的各项指标，如设备状况、民生事件、值班状况等。
丰富“智网”体系，利用智能烟感、用电监测、消防水压、井盖位移、噪声监测等物联网设备进行全天候动态监测，识别安全隐患，建立“负一秒”防控体系，保障安全生产“生命红线”（见图10）。
完善“智眼”部署，通过陆空一体化监控探头补盲，融合辖区800多路公安视频，开展违建勘察、市容动态掌握等，可个性化定制路线，提高巡查效率，延伸治理触角（见图11）。
发挥“智脑”优势，将AI算法运用到街道应急安全、市容环境和文明创建等方面，如AI识别发现占道经营、垃圾暴露等违法行为和不良现象，保留图像证据，解决时间盲点、地域盲点及人员缺口问题（见图12）。
4. 搭建汇聚融合“数据底座”
对接20多个系统，累计接入数据200多万条，形成300多个库表，为街道业务部门提供有效的数据支撑服务。系统提供的数据上报工具能够有效地简化街道各业务部门的数据信息采集和存储，改变以前数据存储在台账文件的方式，形成街道数据资源库（见图13）。街道中心标准库主要由前置库、资源标准库、主题库、专题库等组成，更有利于各业务部门之间的数据共享。通过对本街道各业务相关数据源的接入、分析与应用，能够按需与区大数据平台实现互联互通，解决数据共享难、口径不一、不够鲜活的问题。
三、创新应用
1. 引入社会资源共建共治
通过大数据、外单位物联设备等资源，丰富“一网统管”底层数据和场景应用。目前已对接电信运营商移动信令数据，对常住人口、流动人口、人流趋势做数据分析，在重大活动保障、重点区域维稳、流动人口管控等场景，通过人流热力图实现实时预警监测（见图14）。
2. 联通上下层级信息资源
平台向上对接区级一网统管平台，以区级治理平台为基础，整合社会治理各类业务、系统、数据，打造街道CIM平台、街道智能视频场景、协同调度节点等功能，推进街道治理能力建设（见图15）。同时，平台向下延伸，为香蜜湖辖区内的社区及网格提供基础应用系统，增强每个社区单位的数字化管理能力，实现市区街道社区网格的信息资源全面对接（见图16）。
3. 定制特色业务应用场景
结合街道精细化治理的需求，通过分析不同领域的业务（见图17），建设企业数字虹膜系统、民政困弱群体帮扶系统、华为数字机器人、360物业指数评价系统等应用。如在企业数字虹膜系统上（见图18），实现了“线上+线下”融合的企业服务体系，精准服务企业超1.4万家，解决企业诉求365个。如今，香蜜湖街道一网统管平台已创新开发出分类繁多的特色应用，由内而外地提升了辖区基层治理水平——对内，清单全过程管理体系赋能队伍建设与业务成效双提升；对外，辖区普通居民，困弱群体、企事业单位都能享受到与政策福利智能匹配和优质服务的精准对接（见图19）。
4. 打造基层数据分支引擎
智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台依托福田区数据底座，探索建立首个街道数据分支。通过对区数据底座的基础数据以及街道自建信息化系统产生的业务数据进行抽取、清洗、分析、挖掘，集中解决了数据分散、数据孤岛、数据应用等问题，从而形成区数据底座香蜜湖分支，以此作为数字城市底座基础资源，实现街道数据要素的高效配置（见图20）。
区数据底座香蜜湖分支支撑一网统管大屏数据，从不同维度生成各类图表便于分析，实现数据资源、应用系统以及后台服务体系的无缝连接，使大数据在精准防控、特殊困难群体关怀、金融街区建设等方面发挥作用，并逐步完善街道数据分支基础底数的采集与更新机制。
5. 建立 7 × 24 小时智慧城区运营中心
为智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台配套设立了7×24小时专业运营团队，承担城区运行状态监测分析和预警预判的职责，负责协调应急事件通过平台的联动处置工作，并进一步提升应急指挥、联勤联动、防灾减灾、紧急调度等跨部门、多层次、全天候赋能和支撑能力（见图21）。
四、推广价值
作为引领福田未来发展“三大新引擎”之一的香蜜湖街道，具有经济发达、人口稠密、人员流动性高等特点，一直致力于推动基层治理体系和治理能力现代化，打造智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台，智慧街道建设被评为“2022年度深圳基层改革创新先行示范优秀案例”。
平台依托区级基础平台能力，加强城区基础设施建设，不断深化数字政府改革，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动构建“横向全覆盖、纵向全联通”的街道级“一网统管”新模式，对辖区运行态势预警信息7×24小时及时响应，辅助领导施策精准化，支撑行业管理精细化，赋能基层治理全面化，探索基层治理+智慧化建设运用新路径，为后续街道应用数据提高公共服务、社会治理的数字化智能化水平提供有价值的样板。
1. 推广亮点
（1）以需求为导向，完善基层精细治理
平台坚持以实际需求为导向，围绕香蜜湖街道一网统管中的业务需求，对信息技术进行业务细分，搭建具有针对性的智能语义识别、AI技术、地理信息技术、大数据技术，实现基层社会精细化治理。
平台构建“智眼、智脑、智网”一体化智能协同体系，依托CIM平台18个高空鹰眼和426个路面监控，融合辖区800多路公安视频，开展24小时违建勘察、市容巡查，为街道基层治理提供技术支持，并形成以“平战结合”为特色的街道治理新常态。
（2）以服务为抓手，提升民生办事效率
通过本项目的建设，使城区治理和民生服务在时间和空间上进行延伸，全力拓展便民服务内容和领域。平台为广大居民提供便捷化的生活环境，有效提升居民的满意度和幸福感。
平台创新运用块数据加强对低保家庭、残障人士等特殊困难群体的管理效率，实现精准开展走访摸排、定级分类、帮扶等工作，“一对一”开展重点人群健康服务超1.7万人，启动“微心愿”困弱群体圆梦计划，成功为312名困弱群体圆梦，并筹集价值数十万元的社会资源。
（3）以集成为支撑，拓展上层资源应用
运营平台依托“智慧福田”建设成果、各区级资源、运维商以及其他社会信息系统，增大区级资源的使用广度。在此基础上，能有效减少香蜜湖城区运营系统的建设成本及系统体量，用有限的建设成本获得无限的平台资源。
（4）以数据为底座，夯实本地数据资产
运营平台打破了行业部门、上下级之间的“信息壁垒”，采集各部门、各行业及第三方社会资源已建平台的数据资源。通过自身的数据分支底座，逐步形成本地化数据资产，而数据资产化能更好地为城区业务服务，通过数据分析等手段能及时发现业务运行的不足情况并提供整改意见。通过数据本地化，在基层治理中掌握数据的主动性，为多种业务服务需求提供数据支撑。
2. 社会效益
（1）为深圳“智慧街道”建设提供应用样板
平台作为街道级智慧平台，能够依照智脑、智眼、智网、智体“四智融合”智能城区的发展战略，形成以街道智慧指挥中心为中枢的基层智慧治理体系，并取得了阶段性成效，为福田区建成“数字中国”典范城区提供“街道样板”。
（2）为大湾区“网格改革”带来创新样式
智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台创新采用网格管理工作模式，为大湾区基层治理带来创新样式。2023年1月12日，珠海市香洲区调研团到香蜜湖街道调研“一网统管”和网格管理工作情况，参考学习综合网格管理改革的创新经验，并希望将香蜜湖的网格管理方法推广到整个大湾区。
（3）为全国“街社一体化”治理打造智慧模板
智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台汇聚了街道和社区诸多信息，打造了街社一体化智能平台。2023年2月9日，湘潭市雨湖区前往香蜜湖街道参加“街社一体化”工作座谈会，会上重点介绍了“街社一体化”管理体制改革的情况，并与雨湖区调研组人员就基层治理扁平化改革、数据开放及规范等进行深度研讨。雨湖区调研组一行对我街道智慧化建设成果和街社一体化治理创新给予了高度评价。
（4）为“城市治理能力现代化”创造学术价值
智慧香蜜湖城区运营中心一网统管平台始终坚持对城市治理能力现代化的探讨与研究。2023年2月7日，在由南开大学开展的《流量城市与治理能力现代化研究》课题研讨会上，香蜜湖街道着重介绍了城区运营中心建设情况及一网统管平台在街社治理中的场景应用，南开大学团队对香蜜湖街道智慧化在学术领域的实践给予了极大认可。
