2024优秀案例丨宿豫区“一网管全域”建设项目

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“提升老百姓获得感、助力高质量发展、推进治理体系和治理能力现代化”为目标，坚持新发展理念，以新一代新型基础设施为支撑，聚焦“社会治理更精细、民生服务更便捷、全面赋能数字经济”三大建设重点，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高效率提高社会治理和城市管理水平，更高质量助力经济转型创新发展，推进新型智慧城市示范引领、全面建设，打造特色鲜明的中小城市智慧城市建设标杆。

近年来，宿迁市宿豫区在《智慧宿迁建设三年行动计划》的引领下，围绕“一屏观全城、一网管全城、一端惠全城”的建设目标，着眼社会治理、民生服务和数字经济三大领域，构建“四大治理”工作格局，着力推进“三网融合”，构建区级实战指挥、镇街一线处置的区域治理联动体系，全力打造宿豫区“一网管全域”最强智慧大脑，以数字化、智能化赋能基层社会治理，实现区域治理现代化与智慧宿豫深度融合。

2.1.项目建设内容

宿豫“一网管全域 ”项目针对经济、政治、文化、社会、生态文明等业务领域，从总体态势、辅助决策、联动指挥和创新应用四个板块反映宿城区区域治理、总体态势。总体态势按照五位一体的业务划分，对宿城区域内各板块的关键指标、重点成就进行全景呈现。辅助决策板块将智能搜索、监测预警、分析研判、行政问效等进行汇聚呈现，为领导辅助决策提供支撑。联动指挥板块包括“平时 ”的协调联动、日常管理，创新应用板块可对跨委办局的创新应用业务在大屏进行全景呈现。

区域治理总图总体态势建设内容包括经济建设分析展示、城乡建设展示、民生分析展示、营商环境分析展示。另外涵盖交通、综治、城管、应急四大治理专 题。其他板块的建设内容在“智能搜索 ”、“集约服务 ”、“分析研判 ”、“监测预警 ”、“事件分拨 ”和“行政问效 ”等功能中体现。

根据宿豫区“一网管全域”工作实施方案中的重点工作任务，本期建设内容包含政务云资源、数据资源库、区域治理现代化指挥平台、视频感知平台、物联网感知平台、CIM数据、项目信息管理和领导驾驶舱8个板块。

2.2项目业务架构

分为基础层、中间层和应用层三个层次。如下图所示：

图 1 业务架构图

基础层：提供云平台的基础支撑能力，其中云平台包括计算、存储、网络和安全等信息化基础环境资源，本项目将利用市级云平台，根据项目建设内容扩容相关资源，不单独建设。数据资源主要在区政府已有的政务数据、市级政务数据、主题数据库的基础上，构建宿豫区“一网管全域”的主题库和专题库。

中间层：包含区域治理现代平台、CIM数据、视频感知平台和物联网感知平台4个板块。梳理和建设宿豫区的CIM数据，使用市级CIM平台构建宿豫区的数字孪生；建设视频感知平台，为宿豫区其他委办局提供调阅和分析视频数据的统一入口；建设物联网感知平台，统一接入、管理和共享，避免重复建设；区域治理现代化指挥平台，提供统一事件分拨、监测预警、分析研判和行政问效能力，达到“高效处置一件事”效果。

应用层：包含领导驾驶舱和项目信息管理2个板块。

本项目建设内容为上图红框中所示，区域治理现代化指挥平台包含业务中台和四大治理数据大屏两个部分；其中业务中台包含事件分拨、监测预警、分析研判和行政问效4个模块；四大治理数据大屏包含宿豫总览、大应急、大综治、大交通和大城管5个模块；

2.3项目应用场景

第一，聚焦“数据赋能”，建设数字化区域治理体制。一是强化组织领导。宿豫区成立了“一网管全域”工作领导小组，由区政府主要领导亲自挂帅，各重点职能部门主要领导为成员，高位强势推进，部门齐抓共管。二是优化“一网管全域”组织架构。制定印发《宿豫区“一网管全域”工作实施方案》，构建“一局、两中心、一公司”组织架构，全力打造实战应用调度平台。三是整合机构队伍。整合12345、数字城管、大数据、网格化等相关职能，成立综合指挥调度中心，实现“一中心管全域”，并在乡镇、街道（园区）建立属地指挥中心。四是夯实科技支撑。通过运用物联网、云计算、大数据、人工智能、融合通信等新一代信息通信技术，打通部门之间数据、平台，实现跨部门业务融合共享，为区域治理现代化提供科技支撑。

第二，聚焦“四大治理”，完善智慧化区域治理体系。构建“四大治理”工作格局。一是“大综治”促和谐。坚持平安稳定治理思路，通过信访投诉、农民工工资支付、事件分拨等平台预警信息，构建“主动发现、智能推送、精准处置、高效联动”的立体化“平安宿豫”治理体系。二是“大城管”树形象。聚焦垃圾分类、油烟监测、环境卫生、沿街店铺、水气治理等方面，建设城市运行管理服务平台，打造“干净、整洁、有序、安全”的城市环境。三是“大应急”保安全。重点推进重大危险源企业物联感知预警建设，整合相关应急职能部门监测数据，建设具备“监测预警、应急调度、联动指挥”的智慧应急，确保区域安全稳定发展。四是“大交通”促畅通。深入推进“城市交通大脑”建设，构建人、车、路和谐共存的现代交通运输体系，实现交通运行状态监控，提升道路通行效率，打造安全有序的交通环境。

通过调研大数据中心、应急、综治、交通、城管等委办局，构建宿豫综合运行一张图，通过连通各单位业务系统，构建完整的全域运行基本体征指标体系，为跨部门跨系统的联勤联动增效赋能。如下图所示。

图 2 宿 豫 区 态势总览图

第三，聚焦“数据技术”，建设区域治理现代化平台载体。一是以“一朵云、一个库、一平台+N应用”为核心，全力打造宿豫区“一网管全域”最强智慧大脑。“一朵云”即政务云，统筹推动各职能部门数据接入、集中管理和资源调度。“一个库”即数据资源库，整合共享区内数据资源，促进各类资源有序汇聚、深度共享、关联分析、高效利用，建设24个归集库、10个主题库、7个专题库，累计归集157类1.46亿条数据。“一平台”即区域治理现代化指挥调度平台。平台汇聚32个职能部门448项指标数据，以37个重点区域全景、11横7纵街景、城区3D倾斜摄影、BIM模型等作为指挥调度数字孪生基础，叠加视频、物联感知终端监测预警数据，建设事件分拨、监测预警、行政问效、分析研判、物联感知、视频感知等业务中台，助力事件闭环处置、重大风险防范、工作效能提升、辅助科学决策，实现区域治理现代化指挥调度。“N应用”即创新应用场景，强化数智治理应用价值。通过数据治理和数据资源“共建、共治、共享”，创新建设智慧水务、智慧供水、智慧城管、工业用地全生命周期、国有资金监管智慧社区、智慧应急等一大批特色应用场景，赋能基层治理和行业领域监管。各业务中台如下图所示。

图 3 宿 豫 区 事 件 分 拨 平 台

图 4 宿 豫 区 分 析 研 判

图 5 宿 豫 区 物 联 感 知 平 台

图 6 视 频 感 知 平 台

第四，聚焦“风险防控”，健全精准化监测预警体系。一是聚焦全域可视化，识别潜在危险。推动视频感知前端设施建设，构建视频智能感知体系，累计汇聚视频资源3.5万路，构建多模态AI风险防范算法，实现突发事件可视化现场调度、重点区域实时监测的全域可视化能力。二是聚焦全域监测预警，增强风险源头管控。推动物联感知终端建设，构建全域物联感知体系，建设多场景预警模型，通过事件分拨平台第一时间交办镇街和各职能部门流转办理。三是聚焦重点领域，推动关键领域专题治理。开发重大危险源管控、城市防涝、水质监测、扬尘管控、油烟监测等跨部门、跨区域、跨层级预警预判应用场景。

实现对第三方预警、预警处置、预警消息推送等数据服务的统一管理。包括接口标准化以及接口开发、调试、发布等。如图7所示。

图 7宿 豫 区预警信息平台

第五，深挖“数据价值”，打造科学化指挥调度中枢。一是“大数据+辅助决策”。在区域全量数据汇聚基础上，会同职能部门立足重点监管业务，搭建集监测预警、专题展示、监督问效等跨场景、跨部门、跨层级领导驾驶舱，辅助政府治理决策。二是“大数据+指挥调度”，依托融合通信视频会议平台、可视化对讲，构建“1+4+15+N” 指挥调度体系（“1”即区级指挥中心，“4”即大综治、大城管、大应急、大交通职能部门，“15”即乡镇、街道（园区），“N”即村、社区），建设了“两级联动、权责明确、协同配合”的指挥调度链条，全面提升综合指挥调度能力。三是“大数据+实战演练”。常态化与区级职能部门开展防灾减灾、消防疏散、森林防火、城市防汛排涝抢险等应急演练，在实战中不断优化处置流程，不断提升突发事件应急联动、指挥调度能力。四是“大数据+分析研判”。充分挖掘数据价值，常态化开展分析研判。根据事件分拨、监测预警等平台数据，分析研究潜在趋势，为政府科学决策提供理论依据，共编发各类分析报告56期。五是“大数据+线上巡查”。开展城市运行多场景线上，针对市政设施、沿街秩序、环境卫生、安全生产、城市内涝等城市运行问题，采用物联感知、人工智能感知进行线上巡查预警，累计下发区域动态监测提醒单188期，监测预警发现问题1500余件。六是“大数据+便民惠企”。围绕做好人民群众满意的“便民服务通道”这一目标，打造便民惠企高速路。依托事件分拨平台助力事件全流程闭环处置，今年以来累计受理工单13万余件，集中会办处置疑难案件60余次，不断提升各事项满意率、按时办结率，全力提升各类诉求办理质效。如下图所示。

图 8 政 务 数 据 平 台

2.4.建设成效

2.4.1建成宿豫“一网管全域”最强智慧大脑

宿豫区始终立足“高标准、高起点、高站位”，不断强化体制机制创新，充分发挥信息技术赋能作用，高质高效推进区域社会治理现代化进程。以海量数据的融合贯通，来支撑宿豫的智慧大脑。截止目前，政府办指挥中心对50多家单位开展调研100余次，依托区域治理现代化指挥平台和“1+4”审批服务综合执法一体化平台,归集改造各类智慧系统51个，完成10个主题库建库，累计归集157类、443余万条数据，汇聚了公安、数字城管、水利、教育等单位28000余路监控。基础平台建设上，建立了政务云、视频感知、物联感知、数据资源库、区域治理现代化指挥平台、CIM、信息化管理系统、领导驾驶舱等8个基础性平台和7个特色应用场景。

2.4.2实现宿豫“一网管全域”便民惠企高速路

宿豫区围绕做好人民群众满意的“便民服务通道”这一目标，打造便民惠企高速路。

便民方面，截至2023年底，宿豫区12345政府热线接线量约22万通；受理各类工单126694件（其中12345省工单3966件、市工单74206件、数字城管48134件、其他来源388件）按时办结率99.27%，督办整改率100%、签收率100%，综合满意率97.44% %，省工单满意率87.96%。

通过事件分拨智能大数据分析，宿豫区针对各类民声诉求开展分析研判，编制20期分析研判报告供区领导参考决策。同时，集中会办处置疑难案件50余次，联合纪委约谈1次，不断提升各类派遣事项满意率、派遣事项按时签收率、派遣事项按时办结率、案件督办整改率，全力提升各类诉求办理质效。

惠企方面，截至2023年底共受理各类企业诉求工单7540个，办结率92.72%，满意度95.87%。宿豫区设置“一企来”+“尚贤人才”专岗，对全区各类企业诉求“即接即办”。

3.1创新打造“一网管全域”全链条指挥调度

宿豫区按照“1+4+15+N”的思路（“1”即区级指挥中心，“4”即大综治、大城管、大应急、大交通职能部门，“15”即乡镇、街道（园区），“N”即村（社区））高质量建设指挥调度体系，并在10个乡镇（街道）同步建设指挥中心，构建了“两级联动、权责明确、协同配合”的指挥体系，全面提升综合指挥调度能力。目前，宿豫区依托融合通信视频会议平台、可视化对讲、视频感知平台等软硬件设施，已构建上下贯通、左右联动指挥渠道。纵向上，与市指挥中心和15个各乡镇、街道、园区形成上下贯通；横向上，与各区直部门左右联动，形成了纵向到底、横向到边的全链条指挥调度体系。

3.2创新打造“一网管全域”综合执法调度网络

宿豫区重点聚焦建立健全“大数据+指挥中心+执法队伍”工作机制，着力推动以全要素网格管理、区乡两级综合执法为核心的机制融合，以区级“1+4”平台为中心，将区级城市管理、交通运输、市场监管、农业农村等7支专业领域综合执法队伍、10个乡镇（街道）综合行政执法局以及608名网格员纳入平台统筹管理，依托一体化平台综合执法模块，完善执法人员、执法对象、执法事项等执法信息库，开展综合执法事项联动指挥、交办案件督查督办等，切实构建一张覆盖全区的执法力量调度网络。

4.1动态感知城市运行，实现城市管理与治理精细化

宿豫区近年来在社会治理和民生服务领域的信息系统建设积累颇丰，为宿豫“一网管全域”建设提供了坚实的基础，但各个系统在资源共享、协同作业等方面仍存在问题，无法提供全面的城市运行综合信息，突发事件情况下部门间协同联动效率有待进一步提升。通过汇集和分析城市运行与管理过程中的全方位多维度信息，实时监控大应急、大综治、大城管和大交通等业务领域的运行情况，智能分析和定位“城市问题”，智能化联动多部门协同处置，改善城市生产、生活环境，提升城市服务，创建文明、宜业、宜居，实现城市的精细化管理与治理。

4.2城市日常事务协同处置，提升应急事件的响应与联动指挥能力

”智慧宿豫“基础底座建成后，实现城市综合管理和突发事件应急联动工作的电子化、网络化和移动化，极大地提高跨部门城市综合管理工作效率，为城市日常管理和突发公共事件的监测预警、应急处置、预案管理提供技术支撑手段。提高城市综合监测预警的科学性、及时性和准确性，预防和减少突发事件的发生；提高应急处置的响应速度和综合研判能力，提升城市的指挥能力和协调工作效率，最大程度减少突发公共事件造成的直接经济损失和人民生命财产损失，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。

4.3推进城市信息共享与公开，提高政府阳光形象

指挥中心通过整合城市政务运行、经济运行、民生运行、城市运行等信息，及时发布和信息公开，尤其是各类事件处置结果和效能评估的公示，让权力运行透明，让办事流程透明，主动回应社会关切，积极满足群众期待，切实凝聚各方力量，提升政府公信力和社会凝聚力，提高政府阳光形象。