2024优秀案例丨服务到家 -鹿城区数智社区全域综合服务平台

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国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出的“打造智慧共享的新型数字社区”的政策号召。浙江省政府制定了一系列相关政策推动未来社区的发展。《浙江省未来社区建设试点工作方案》提出推进数字化平台建设、提升公共服务水平、促进社区治理创新等方面内容。同时《浙江省未来社区专项规划》《关于全域推进未来社区建设的指导意见》也强调了未来社区建设的重要性和必要性，提出了构建“全域未来社区”的目标和具体措施。

2023年1月，浙江省人民政府办公厅引发《关于全域推进未来社区建设的指导意见》提出：到2025年，全省累计创建未来社区1500个左右、覆盖全省30%左右的城市社区，健全全域推进未来社区建设工作的体制机制，使未来社区成为城市社区新建、旧改的普遍形态。到2035年，基本实现未来社区全域覆盖，打造共建共享品质生活的浙江范例。

温州市在第四批未来社区的创建工作中，鹿城区首个采用未来社区全域平台模式完成了花柳塘引领型社区和白鹿州普惠型社区的创建验收工作。全域模式更加注重采用统建和共享的方式，构建区级数字化服务能力和社区九大场景应用服务效果，使社区数据资源整合和运营服务模式更加丰富多样。数智社区全域综合服务平台的建设要素主要由“未来社区全域平台”和“社区数字化运营服务”两部分构成。

1.未来社区全域平台

未来社区全域平台是通过集成互联网、物联网、大数据、人工智能等技术，构建一个全方位、高效、智能的社区治理和数字化服务体系。以社区居民为中心，以街道或者县市区为单位，搭建统一的数字化平台、数据仓、和数字化引擎等基础数字化服务底座，针对未来社区九大服务场景中的共性和高频应用进行统建共享，支持社区个性化应用和社区数字化运营。

核心特点

区别于“独立创建模式”的传统“智慧社区服务平台”几乎只能用于单一社区，全域平台既保证了平台的统一性和可扩展性，又兼顾了社区的特殊性和多样性。更加注重数据资源和服务模式的区域性统筹规划和建设共享。全域平台会以街道和区级为单位，统一搭建数字化平台和数据、服务引擎等基础底座，有利于提高平台的可扩展性和可维护性，降低建设和运营成本；全域平台在统建的基础上，对辖区内的共性和高频应用进行统建共享，避免重复建设和资源浪费，提高应用的普及率和实用性；全域平台鼓励并支持社区的个性化应用的开发和数字化运营。

平台技术架构

全域平台采用上下结合贯通和面向服务架构的设计思想，构建“一体化”集成框架。采用层次化设计，实现不同层次间的独立性，保障架构整体运行的稳定性、实用性和可扩展性。通过统一门户、统一接口、统一数据、统一UI风格、统一应用集成、统一实施规范，打造跨平台、跨业务、跨层级、跨领域的未来社区全域数字化服务体系，系统整体构建在统一的运维体系、安全体系和保障体系中。

图1 未来社区全域平台总体架构图

图2 全域平台门户

（1）未来社区数据仓建设

未来社区数据仓，主要解决未来社区建设数据的“存”“通”“用”。未来社区数据仓具备社区空间人房车企物数据、省级贯通应用数据、应用服务数据、物联感知数据、GIS数据、BIM数据与积分数据等资产数据和动态记录数据存储及管理功能。实现数据采集、数据汇聚与数据更新，建立数据动态更新机制，并与省级数据底座贯通融合。同时借助各数仓支撑组件与服务平台，实现数据源管理、数据目录管理、数据治理管理、数据接口管理、数据采集管理、数据交换管理与省级未来社区数据的贯通。在数据安全与隐私保护基础上，通过数据接口与鹿城区公共数据平台实现数据交换和共享，并在IRS完成数据编目与归集。围绕着社区治理和服务等相关主题进行建模，并依据居民需求不断更新和优化。同时，数据仓需要整合包括社区基础设施、居民信息、社区服务等多个来源的数据，并消除数据冗余和不一致性。数据仓需要支持实时数据采集和处理，能够及时反映社区居民和基础设施的变化情况。数据仓可以提供灵活、可视化的查询和分析工具，支持社区治理者和居民快速获取所需信息。数据仓需要支持复杂的多维分析和数据挖掘操作，以支持社区治理者进行智能决策和改进社区服务。数据仓需要采取安全措施，确保数据的隐私性和保密性，防止数据泄露和滥用。未来社区数据仓可以提供支持社区治理和服务的数据和信息，帮助社区居民参与社区管理和服务，促进社区的可持续发展。

图3 社区数据仓

（2）应用支撑体系建设

应用支撑体系是平台建设的重要支撑能力，提供技术支持、数据资源管理、集成和交互、业务流程支持、安全性保障等方面的支持和保障，本次项目主要为可视化引擎、数据分析引擎、BIM引擎等引擎建设，可以为平台建设提供高效、稳定、安全、可靠的应用程序开发平台，帮助平台快速完成信息化建设和业务系统开发，提升生产效率和竞争力，同时复用区已建数字孪生引擎和全域物联引擎，为平台提供的强大的底座支撑能力、数据共享能力、分析处理能力，实现系统在智能化、可视化、可控化、高效化等各个方面的能力。

图4 BIM支撑引擎

（3）业务应用体系建设

建设业务应用体系构建全域未来社区统一管理数字化云平台，为了数字化转型和全方位协同，构建一个全面的数字化基础设施和平台，支撑全域业务应用。包含基层服务管理子系统、基础组件子系统、应用服务商城子系统、全域积分管理子系统、可视化决策分析子系统等内容，为平台构建提供基础能力支撑。覆盖鹿城全区新建、旧改和双无小区的未来社区服务应用需求，通过重点满足集新社区应用服务需求，打造和沉淀一批共性覆盖面广、复用价值高的未来社区共富单元数字化支撑平台和一揽子应用清单，实现集新社区一地创新，鹿城全域全民共享，从而使政府投资获得最大化收益。

图5 业务应用驾驶舱

（4）服务入口建设

居民端、治理端、运营端三端入口接入。政府侧治理端通过浙政钉、驾驶舱实现全区范围内统一管理、统一治理的需求；居民侧服务端通过浙里办，打造居民快捷便利的在线服务窗口；运营主体部门、市场服务商家运营端通过管理平台和移动端，对居民需求进行服务响应。

图1 服务入口

2.社区数字化运营服务

秉承社会参与、居民自治、共享收益的理念，政府与运营单位联合构建主体开展数字化运营。聚焦未来社区九大场景，积极投入专业服务力量和公共资源，依托未来社区全域平台设计运营服务闭环和多方分配规则，从而提升服务品质，增强运营收益，塑造长效运营模式。提供社区数字化运营服务，辅助各街道为主体完成人房空间资产等基础数据的“社区治理、区级整合和省级贯通”，技术上采用装配式完成未来社区五大标配场景应用的快速搭建和四项推优场景应用的共建共享。数字化运营服务，将持续支持并探索政府酬金制的运营模式向市场化运营的模式转变。

图7 运营模式示意图

未来社区九大场景数字化应用

基于鹿城社区未来社区平台建设需求，从多维度进行场景建设，主要提供基层服务和居民两类核心服务主体，汇聚开发未来社区全场景服务应用（包含未来邻里、未来服务、未来治理、未来健康、未来教育、未来创业、未来交通、未来低碳、未来建筑等应用），包括省“浙里未来社区在线”标准应用和12个领域的数字社会应用，提供未来社区一揽子应用清单。

图8 应用门户及应用清单

具体建设内容如下：

1）未来邻里场景建设：主要包括搭建闲置共享平台（社区以闲置共享为基础，可以组建维修工作队，队员有志愿者、下沉党员和物业公司工作人员）、特殊人群关爱机制、探访关爱制度、探访人员管理、探访记录管理、限制交易、邻里食堂等功能。

图9 未来邻里应用

2）未来服务场景建设：主要包括建设便民服务、避灾点管理以及社区菜场等功能。实现便民电话展示、展示社区事务情况、社区建设情况、社区避灾点以及社区菜场等信息展示。

图10 未来服务应用

3）未来治理场景建设：主要包括群众自治以及志愿服务两大功能。实现架起社区与居民沟通桥梁，促进居民自治，提升居民主人公意识。

图11 未来治理应用

4）未来健康场景建设：主要包括建设一鹿关怀模块并对接智慧健康站，实现独居老人居住情况智能分析，加强社区对独居老人的关怀。

图12 未来健康应用

5）未来建筑场景建设：主要包括历史文化建筑导览导视、绿色建筑理念宣传、社区周边古建筑地标性建筑及社区楼宇设计可视化云展示。社区居民可以通过在线预约等线上方式进行预约游览、参观和公共开放空间的功能延伸使用，例如图书馆、美术馆、运动场馆等线上预约。

图13 未来建筑应用

6）未来教育场景建设：主要包括建设教育积分、全民学习数据治理、融通线上线下结合学习等功能。实现居民对工作后的继续学习认同度的地提高，解决社区居民参与社区教育的学习日益增长的需求。

图14 未来教育应用

7）未来交通场景建设：主要包括建设访客邀约、共享停车、实时公交等，统筹租售公共车位资源、创新车位共享管理机制，以社区居民提供安全、便捷、智能交通出行环境。

图15 未来交通应用

8）未来低碳场景建设：提供垃圾智能管理等模块，实现社区可持续发展的同时有助于增强居民的生态环保意识和服务水平。

图16 未来低碳应用

9）未来创业场景建设：主要包括亲清政策、创享工位等场景为居民提供创业政策解读、提供更好的创业和工作环境，从而实现社区与居民共同发展。

图17 未来创业应用

"未来社区全域平台"不仅提高了社区管理的效率，丰富了社区服务的内容，还有效地推动了社区经济循环和发展，打造更美好的未来社区生活环境。全域平台在未来社区创建和实现省、市、区、街、社区的五级贯通过程中沉淀和总结了一批创新的实践的经验。

1.未来社区全域平台服务能力应用创新

未来社区全域平台在推动智慧社区建设方面，将纵向连贯性和横向融合性相结合，实现了全面整合辖区内的人房、场景运营、前端设备等基础数据，并与省级数据标准吻合。同时，未来社区全域平台还与政府部门和街道社区等已有系统实现双向数据互通，构建数据更新闭环。为智慧社区建设提供了有力的平台技术能力创新应用经验。

2.未来社区创建工作模式创新

未来社区全域平台始终坚持“统一规划、共享建设”的理念，并在此理念指导下创新了未来社区的构建方式。考虑了资源利用率和效益最大化，有效避免了重复投资和资源浪费，并提高了项目效率。在提供标准化社区应用的同时，也鼓励并支持进行社区个性化应用开发，以满足居民的定制化需求，保障社区服务的多样性。有效平衡了平台标准的统一性和应用服务的可扩展性，兼顾了创建工作推进的高效性和服务的丰富性。

3.社区数字化运营模式创新

开展多元化、数字化社区运营服务，通过积分系统推行积分激励和收益分配制度，激励居民参与社区活动从而获得个人积分积累，以用于享受各种社区公共服务和社区消费折扣，进一步扩大社区消费经济规模，帮助小商户创收。通过人房关系认证，掌握社区实际收益人口信息，辅助大数据分析，提供精准定制的社区养老、托幼、医疗、救助、社区治理、邻里交往、社区购物等多种未来社区场景的数字化服务。既鼓励了居民参与社区事务，也带动了社区的经济微循环，提高了社区居民的生活质量和幸福感。新的社区服务模式带来了新的职业需求，吸引专业人才加入，为他们提供就业机会，同时推动社区经济的健康发展。

4.促进城市更新和治理模式创新

未来社区全域平台以数据为支撑，采用前沿技术进行分析与决策，实现敏捷响应和精细化社区治理，引领了数据驱动型城市管理的新模式。通过积分激励等手段，鼓励居民参与到社区事务中来，充分释放生活在社区的人的主体能动性，推动了社区自治方式的创新。借助未来社区全域平台的建设，可以更好地实现城市系统与服务的数字化，并在此基础上提供更加便利、高效的服务，实质性地推动了城市的数字化进程。强调统一规划和建设，以区级为单位进行部署，既保证了平台的统一性和可扩展性，又兼顾了局部社区个性化服务的开发和运营需求。这有助于提升城市规划与建设的科学性，从而更好地应对复杂多变的城市环境，推动城市更新建设和基层治理效果。

本案例积极响应了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出的“打造智慧共享的新型数字社区”的政策号召，为推动我国智慧社区建设提供有益的技术应用探索和实践参考。通过分享未来社区的“全域”平台的建设模式，为其他未来社区的建设方提供一些理论支持和实际操作指导，希望推动智慧社区建设和服务水平的有效提升。

1.提供成功模板

未来社区全域平台是从实践中摸索、总结出来的成熟模式。浙江省作为未来社区创建的试点，在社区建设过程中，经历了诸多试错和优化，最终形成了被认可并取得显著效果的"全域"模式。全国其他地区可以直接使用这一成熟模式进行未来社区建设，这样就可以避免走弯路，节省时间和资源。

2.模式复制性强

未来社区全域平台采用统一、标准化的数据平台作为基础，注重规模效应，并在运行中坚持"一次部署，多社区复用"的原则。这使得该模式具有极高的复制性和扩展性，能够有效地拓展到更多城市和地区，进而对整个国家乃至全世界的社区改革提供动力。

3.减轻政府负担

未来社区全域平台通过积分激励机制和人房认证等手段实现了社区功能的自我运行。由于居民自发地参与到社区事务中来，这样就可以显著降低政府在社区管理上的压力，并解放更多公共资源用于其他重要领域。同时，这种机制也让居民享受到了更好、更便利的服务。