2024优秀案例丨厦门市域治理“一网统管”建设项目

党的十八大以来，国家治理体系和治理能力现代化已经上升为全面建设社会主义现代化国家的重要动力和保障。习近平总书记在上海考察时提出：“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔”，为新时代中国城市治理特别是大城市治理指出了变革方向。

厦门切实落实习近平总书记重要讲话精神，在《厦门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年愿景目标纲要》《加快建设高颜值厦门行动方案（2020-2025）》《厦门市“十四五”数字厦门专项规划》《厦门市加快城市大脑建设促进政府数字化改革行动方案（2022-2025年）》等文件中明确提出“建设数字化发展高地、实现市域治理“一网统管”的具体要求”，以有效解决厦门在市域治理发展中面临的建设机制有待完善、“一网统管”体系有待提升、数字底座能力有待加强、数据价值挖掘不够充分等难题。

在“一网统管”建设过程中，厦门市注重整合复用，快速提升城市治理能力。厦门数字政府建设基础扎实，各部门在相关城市治理、社会管理等方面信息化水平较高，通过整合复用和部分新建的方式，搭建了数字体征态势、城市事件协同管理等城市治理平台和物联感知中台、AI中台等统一数字底座，重点开展城市治理中高频事件和跨部门事件的应用场景建设。在保持各部门原有业务系统、工作格局基本架构的同时,围绕“高效处置一件事”,通过强化数据赋能、技术支撑和业务协同，推进流程再造，为跨部门、跨系统、跨层级的联勤联动增效赋智，快速提升城市治理能力。

结合厦门市数字厦门建设成果，打造厦门市市域治理“一网统管”“1+2+N”平台架构，如图1所示。在现有信息基础设施支撑下，构建泛在物联感知、数据融合、AI等能力为基础的一网统管数字底座，通过城市数字体征态势、城市事件协同两个维度打造市区两级市域治理平台，围绕“筑平安、创文明、惠民生”三大领域推进建设“N”个重点应用场景，全面提升城市治理效能。

图1 厦门市市域治理“一网统管”“1+2+N”平台架构

1.技术驱动，夯实“一网统管”数字底座

通过引入“组件化、模块化、共享化”的设计理念，打造分布式城市大脑数字底座，建立物联管理，融合形成数据资源汇聚-治理-共享体系、数据建模分析、多维透视分析、智能预警监测的数据智能管理服务模式。

（1）物联感知网络建设

汇聚厦门市全域全量的物联感知数据，实现城市神经元体系“应接尽接”；统一市域物联感知体系的建设标准；赋能赋智城市治理“一网统管”的融合应用场景建设。

（2）城市动态人口感知

实现人口信息数据的标准、格式的统一和共享，利用大数据技术，归集人口数据感知、强化人口数据获取、加速人口数据处理及分析、标准人口信息数据、统一提供人口感知信息服务，从而切实提升各部门政务服务能力，提高政务服务工作效率，增强政府的社会管理水平。

（3）AI中台建设

建立AI资源管理平台、AI推理平台、AI能力训练平台。从构建、应用和管理三个方面，为一网统管提供全面、一体化的人工智能平台。

2、业务牵引，构建城市治理平台

以“信息可观、业务可管、研判智能、协同指挥”为目标，建设厦门市市域治理“一网统管”平台，实现城市治理事件的统一汇聚、分拨与流转、部门绩效的研判与分析以及突发事件的协同指挥。

（1）城市数字体征

建立城市治理常态指标管理机制。从宏观、中观、微观等不同维度构建各类计算监测模型，实现城市治理源头问题主动发现和风险隐患预测预警，如图2所示。

图2 厦门市域治理元体征指数平台

（2）日常事件管理

建立事件状态的全流程跟踪以及处置结果的全面评价。对接各部门业务系统，实现全市城市管理相关事件数据的汇聚和共享推送，沉淀全市全量事件库。梳理事项清单，形成协同制度。

（3）“一网统管”基层治理

构建“一网统管”移动端应用的统一生态体系，实现基层一线的移动端统一平台。、

（4）“一网统管”社会共治

基于厦门百姓等APP实现群防任务发布、平安宣传、无人机报备等的移动端应用。

基于数据、技术、业务的综合赋能，持续提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同能力。规划围绕“筑平安、创文明、惠民生”三大领域打造一系列市域治理应用，支撑实现“高效处置一件事”。

1.筑平安协同治理场景

运用物联网、AI、大数据等底座能力，支撑跨部门协同联动，共同预防和减少社会风险，提升社会治理的系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，打造九小场所协同管理、综合管廊协同管理等协同治理场景。

九小场所协同管理场景：运用物联感知技术实现九小场所消防安全实时监测预警，并整合镇、街道消防工作站（所）、消防队伍、市场监督管理所、安监站、城市管理中队、社工站、志愿者服务队、“一警六员”和消防救援站指战员等基层力量，建立物联发现、现场核查、跟踪处置的闭环流程。

综合管廊协同管理场景: 运用物联感知技术实现管廊外部入侵、电缆火灾、廊内积水等 6 类异常安全事件的实时监测预警，建立管廊公司、管线单位的事件协同处置机制，对综合管廊或廊内管线的异常事件智能派单，跟进实际需要，协同相关单位进行现场处置。

2.创文明协同治理场景

以文明城市持续创建为宗旨，以争创全国文明典范城市为目标，支撑城市管理方面问题的解决，打造公园景点协同管理、市容环境文明创建、生态环境协同治理等协同场景。

公园景点协同管理：建立综合管理和协同共治模式，将日常巡查与AI相结合，识别城市管理相关事件（如人员聚集、违规越界、占道经营等），研判后市执法局协同公园管理单位、市政园林局、住建局等单位联动处置。

市容环境文明创建：全面梳理文明城市申报条件和测评体系，直观呈现城市当前文明城市申报进度，预估申报结果，对预期成果进行模拟和演练,并获取民生民意，了解文明创建短板以制定针对性措施；在日常巡查过程中发现街面秩序、违章搭建、公共设施不规范使用等违反城市管理条例或其他不文明行为时，市执法局协同市建设局、市市政园林局、市属国企等单位联动处置，实现城市文明闭环管理、“三高”问题监管等功能。现已形成“文明创建一张图”，实现对城市文明创建总体情况的把握和针对性提升。

生态环境协同治理：对接厦门市“智慧环保”平台，全面掌握厦门市大气污染产生、大气环境因素、水环境资源、水污染产生以及水质影响因素等信息，辅助进行大气环境、水环境污染溯源分析。联动厦门市各区生态环境局、各区人民政府、市政集团、市交通运输局、路桥集团、港务集团、厦门市各区流域管家、厦门市水利局、厦门市网格化平台等部门，实现大气环境水环境质量管理的全过程闭环运作、全过程留痕、全过程可追溯。

3.惠民生协同治理场景

强化数据赋能，为政府、企业、百姓提供多维度的应用支撑，共同服务民生、服务民安，推动市域治理效能的持续提升，打造交通运输服务场景。基于百度交通数据，融合五桥两隧信息，结合实时的交通事件信息，为交通运输管理部门预防城市交通拥堵提供数据支持和辅助决策，通过厦门交通微信小程序为公众提供及时的过桥过隧信息指引，实现多源信息发布，便捷居民的交通出行。

4.城中村现代化治理场景

采取市、区两级平台协同建设模式，打造横向互联互通、纵向贯通的城中村现代化治理平台。平台聚焦“人、地、事、物、组织”社会治理五要素，统一展示城中村数据“聚、治、融、用”情况，通过城中村现代化治理总览及城市管理、网格服务、安全管理等应用专题，全面直观了解城中村实情动态，综合分析城中村经济发展、综合治理居民、生活便利度等相关数据，为城中村现代化治理的决策、指挥、调度提供支撑，助推城中村治理提质增效。

1、强化数据赋能

融合婚姻登记数据、企业用工报备等80多类数据，建成包含动态人口库在内的多个基础库，以数据服务形式赋能包含城中村现代化治理、市域治理网格化管理等业务，让相关部门及时准确地掌握人口、企业等相关信息，提升全市基础数据的一致性。

2、强化技术支撑

（1）AI能力支撑

建设市级AI统一支撑平台，实现AI算力的统一纳管，对算力资源进行按需申请和分时调度，通过集约化建设和管理提升算力资源的利用率；同时建立算法超市，首批纳入50余类AI算法，赋能各部门、各区的AI应用需求。。

（2）物联能力支撑

建设市级物联感知中台，作为全市统一的物联感知数字底座，实时感知城市运行态势，支撑千万级物联感知设备的接入与管理，实现物联感知数据的实时共享交换，具备全市物联感知设备共建共享的运营保障能力，集约化进行物联感知设备建设，快速构建物联应用场景。

3、支撑事件协同

构建市域治理“一网统管”业务协同平台，汇聚多类市域治理事件，形成全市统一的一网统管事件流转支撑平台，为市域治理一网统管应用提供一体化跨部门协同能力和多源事件统一待办门户，进行事件全流程跟踪，支撑实现“高效处置一件事”。

4、建立领导驾驶舱

（1）城市治理平台整体联动

各级各部门与城市治理有关的系统应接尽接，事件应汇尽汇为目标，形成全面、客观的领导驾驶舱，实时、精准的研判城市运行态势和规律，实现“一屏观全域、一网管全城”。

（2）城市体征数据实时感知

围绕经济、社会、文化、政治、生态文明“五位一体”，构建厦门城市数字体征体系，并初步形成体征指标评价体系，打造日常监测、科学把脉、精准预警的城市管理模式，对城市运行态势、潜在风险及问题，进行数字化呈现和精准映射，为风险防范、联动处置、领导决策提供有力支撑。

5、推进流程再造

聚焦精准治理体系，以城市治理平台为依托，深入调研市公安局、市执法局、市生态环境局、市市政园林局、市消防支队等部门，打通业务壁垒，整合基层力量，与业务主管部门共同梳理并建立多类事件协同流程，构建事件及时发现、快速响应、高效处置的新机制，强化实战应用支撑，形成横向到边、纵向到底、互联互通的业务矩阵,推动市域治理的流程再造和管理创新。

数智科技始终走在助力厦门市域治理“一网统管”建设的第一线，为提高厦门城市治理现代化水平贡献力量。未来，将进一步推进数据治理、加强数字底座赋能、完善市域治理体系、深化流程再造等工作，加快打造协同高效的数字政府，助力厦门市发展提高效率、提升效能、提增效益。