2024优秀案例丨保定市不动产登记信息平台建设项目

按照中央和省政府的相关工作部署，为全面完成不动产统一登记工作，保定市在对《不动产登记暂行条例》充分理解的基础上，遵循《不动产登记暂行条例》和信息化建设标准要求，对不动产登记数据进行深度融合，并建设形成归属清晰、权责明确、监管有效的不动产登记信息平台，实现保定市土地、房屋不动产信息的统一确权登记。

1、项目建设总体要求

充分利用原有的国土资源信息化和相关部门不动产登记信息化基础，集成整合目前分散在各部门的不动产登记数据，建成范围覆盖保定市主城区且结构稳定、可扩展性强的不动产登记数据库；利用并集成各类信息技术，建成统一标准、内容全面、互联互通的不动产登记信息平台，实现土地、房屋等不动产登记的受理、审核、登簿、发证以及查询等服务，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。“保定市不动产登记信息平台”建设内容包括：不动产登记权籍调查成果管理系统、不动产登记业务系统、不动产登记档案管理系统、不动产登记共享交换系统、不动产登记综合分析系统、不动产登记综合展示系统、不动产登记统一接入系统、不动产登记三维展示系统、不动产登记外网门户系统、不动产登记网上与申报系统、不动产登记一体机查询系统、不动产登记汇总管理系统、不动产登记监管服务系统、短信平台、与第三方系统对接。

2、系统总体架构

系统总体框架采用分层思想设计，形成用户层、业务应用服务层、数据资源层、平台服务层、基础设施层等多层分布式应用体系架构。在软件架构设计中，分层结构是最常见，也是最重要的一种结构。分层结构可以降低层与层之间的依赖程度，需求变更时很容易用新的技术实现来替换原有层次的实现，有利于标准化和各层逻辑的复用。

系统总体框架如下图所示：

图 1保定市不动产登记信息平台总体框架

保定市不动产登记信息平台总体框架是以现有软硬件设施为基础，以自然资源业务网、国家电子政务网、互联网为纽带，以不动产相关标准及相关技术规范为保障，以多级动态更新联动为主线，以管理登记流程和结果并对外提供共享交换、信息公开查询服务为目的，形成互联互通、贯穿上下的不动产登记信息管理体系。

2.1基础设施层（IaaS）

基础设施层是系统运行的基础环境，围绕保定市不动产登记信息的管理，将服务器、存储设备、网络设备这些物理资源通过技术手段进行整合，按照云服务模式和云架构建立共享资源池，形成可按需求动态扩展的高性能计算环境、大容量存储环境，在资源池基础上配合操作系统平台、数据库平台、各类中间件服务等，为不动产登记信息平台共同提供硬件和软件支撑环境，满足海量不动产登记数据存储、高并发用户登记业务办理和信息共享查询。

2.2平台服务层（PaaS）

平台服务层以自主可控的GIS服务基础平台和工作流引擎构建平台为依托，提供各类服务组件，作为不动产登记信息平台的枢纽，负责对基础物理资源、数据资源、开发环境、通用资源、应用服务等进行统一管理、监控与调度。建立不动产登记信息平台实现资源服务目录，对各类资源进行访问管理。

2.3数据资源层

不动产登记数据包括覆盖保定市主城区的，整合历年土地、房屋等管理机构积累的登记信息（空间数据、登记属性、档案数据）。不动产登记数据通过日常登记业务实时动态更新。为不动产统一登记平台、信息共享、查询与分析系统提供数据支撑。

2.4业务应用服务层

业务应用服务层面向市级不动产登记机构提供登记管理服务和数据管理服务，建有不动产基础数据建库系统、不动产权籍管理系统、不动产登记信息系统、数据上报与接入系统、不动产登记信息共享查询与分析系统及其他相关系统。

2.5用户层

面向各类用户，通过网络提供不动产登记信息的查询、分析、交换、共享服务和登记业务办理服务。

2.6标准和制度保障体系

标准和制度保障体系包括数据和应用服务方面的技术标准规范及管理制度，确保不动产统一登记平台各组成部分之间，以及平台与外部系统交互能够有效衔接，规范运转。

2.7安全保障体系

安全保障体系包括安全管理制度、安全基础设施、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等内容，保障数据存储、传输、访问、共享的安全。

2.8体系结构

不动产登记信息管理基础平台是一款集数据建库、不动产登记应用、不动产业务办理监管、登记结果综合查询分析为一体的大型综合类应用软件平台。根据项目的建设目标，采用成熟的平台、软件产品，使用最优的体系结构来建立系统应用框架，并通过分层结构进行组织，确保系统的优越性。针对不动产登记的业务功能需求和用户群体，为保障系统高效、稳定运行，系统采用C/S与B/S结合的系统构架。采用B/S结构为主，C/S结构为辅的部署应用模式，日常不动产登记受理、审核、登簿、查询、统计等功能采用B/S结构，涉及图形数据处理、影像文件扫描处理等功能采用Ｃ/S结构，采用两种结构的系统、模块之间无缝衔接，实现高效、便捷的不动产登记应用模式。

3、技术方法

3.1平台建设采用主流成熟的技术包括：

（1）采用C++、PowerBuilder语言开发，C/S与B/S架构相结合；

（2）数据库采用oracle和SQL Server数据库管理软件；

（3）图文一体化业务协同平台构建；

（4）基于web service接口和消息中间件的数据交换技术；

3.2标准规范

（1）《不动产登记数据库标准》；

（2）《不动产登记信息系统建设技术规范》；

（3）《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》；

（4）《不动产信息平台接入技术规范》；

（5）《不动产存量数据库成果汇交要求》；

（6）其他国家、省、市不动产相关政策法规、标准规范等。

3.3技术路线

“保定市不动产登记信息平台”满足根据业务实际需求进行软件功能修改，能够处理好系统中的边界问题。通过各系统共同协作，实现不动产登记业务办理流程化、网络化运行，形成纵向与上级部门节点之间互联互通，横向与同级住建、税务、金融机构等部门间的互联互通。平台建设总体框架采用分层思想设计，形成用户层、业务应用服务层、平台服务层、数据支撑层、基础建设层等多层分布式应用体系架构，可有效降低层与层之间的依赖程度，有利于标准化和各层之间的复用。

3.4工艺方法

按照既定的技术路线，设计采取下列工艺方法，具体情况如下：

（1）前期准备:熟悉用户系统目标、提出初步实施规划；

（2）项目准备阶段：建立实施组织，保定市不动产登记中心负责技术监督，参与到项目的规划、过程管理、人员调配，苍穹数码技术股份有限公司为项目主要负责单位，主要从总体上把控项目的进度；

（3）项目调研阶段：项目建设初期阶段，项目实施小组对系统开展了深入细致的调研工作，确切了解用户对系统的详细需求，制定了详实的，可操作的项目实施计划。

（4）项目建设阶段：①项目调研完成后，调研人员向设计部提交了详实的系统调研报告。在项目经理的带领下，调研人员、设计人员和研发部门相关工程师详细交流了用户需求，如实的反馈用户所需要的系统功能，确保项目的顺利进行。②开展城镇地籍空间数据库规范化整理、城镇地籍电子登记信息整理、电子档案挂接业务、房产自然幢空间数据整理、房产电子楼盘表数据整理、转换后房产电子登记信息对接及规范化整理、数据整合关联、原始库生成及提交、数据入库及检查、数据库检查及提交等工作。③不动产登记权籍调查数据库、不动产登记业务数据库、不动产登记汇总管理和市级监管库等数据库建设。

（5）项目安装测试及试运行阶段：项目小组在公司内部和用户的网络环境中对系统进行测试。主要测试系统的功能性、连通性、安全性、稳定性。在用户真实环境下，对用户网络及硬件设备进行测试，对软件系统进行容量、性能压力等测试及试运行。

（6）此阶段的主要工作内容为：编制测试计划、搭建测试环境及数据准备、组织测试及试运行、测试及试运行总结。

（7）维护与技术支持：项目实施小组向用户移交项目资料，对系统管理人员进行培训，项目将进入售后服务阶段。

4、实施过程情况

项目于2016年4月立项，并启动项目团队建设，项目调研，筹备，项目实施方案、建设方案编写以及技术路线的制定；

2016年7月，确定项目建设方案；

2017年开始进行系统设计、研发、测试、培训及上线试运行；

2018年顺利通过阶段性验收；

2019年8月份完成了三级等保测评工作；

2021年11月顺利通过专家组的综合验收。

5、质量情况

严格按照项目管理要求进行质量把控，包括组建团队、制定计划、分工协作、数据整合、系统试运行、上线、验收，每个环节都会形成文档成果，质检组复检核查，此外系统通过第三方公司三级等保测评以及专家组综合验收。

5.1承担单位质量管理体系实施情况

承担单位苍穹数码技术股份有限公司于2016年9月通过了ISO9001:2015质量管理体系认证并取得了ISO9001认证证书及标志使用授权书；2019年8月通过了ISO9001:2015质量管理体系认证并取得了ISO9001认证证书及标志使用授权书。

5.2过程质量控制情况

质量管理实行“三检二验”制度。一检：作业组自己重复检查；二检：信息科联合承担单位组织作业组之间的互检；三检：信息科专职质检员检查；一验：由信息科组织检查验收；二验：组织专家验收。

数据整合采用人工目视检查、人机交互检查等方法开展，系统平台采用系统测试的方法开展，包括单元测试、集成测试和确认测试，系统平台初步完成后进行系统调试，进一步诊断、改正系统中的错误，系统平台完成后开展系统试运行，检测系统运行环境、软硬件体系支撑结构、系统各项功能指标、系统综合性能指标等是否满足用户需求。

5.3成果验收方式

组织专家组对数据库和系统平台开展检查验收。检查数据库是否满足标准规范的要求，对系统平台开展测试和系统试运行，检验系统平台是否满足需求。

5.4总体测试结论

保定市不动产登记中心不动产登记信息平台项目通过了大量的易用性、功能性、安全性及系统性能方面的测试。在集成测试过程中，以不同的用户权限在不同场景下的进行的测试覆盖面广，所测试的功能均能正常使用，性能达标，且各系统运行稳定，可靠性高，易于使用，操作简便，符合正式使用要求。所有系统通过了验收测试，整体符合合同要求，能正式投入运行。

1、建立保定市不动产数据共享信息系统，共享内容实现自主配置

基于已有的共享需求，建立数据共享资源池，于住建、公积金、监察委、电力、审批局、公共维修基金等多个部门的数据实现共享服务，实现共享功能的模块化管理。对接部门访问权限、共享接口、接口内容均可自主配置，基于此，面对新的共享需求，或者原共享需求进行调整时，实现不借助开发力量，管理人员即可快速搭建好新的共享连接并开通应用。

2、“六区联办、一城通办”

打通登记系统与河北政务网“互联网+不动产登记受理系统”和冀时办APP“掌上不动产登记中心”模块路径，推行“外网申请、内网审核”的“互联网+不动产登记”服务新模式，开通网上申请、企业专区、证书核验、网上预约、不动产登记信息网上查询等便民服务，实现24小时不打烊，，推行“六区联办、一城通办”，实现二手房转移登记与水电气联动过户“一件事一次办”，实行双休日不打烊、开通绿色通道和延时服务。

3、便民服务创新应用

依托保定市不动产登记信息平台结构稳定、可扩展性强的定制功能模块，不断提升便民利民服务水平提供扎实基础，多项举措全省领先：2018年，推出带图全自助打证；2019年，实现“一窗受理、并行办理”；2020年，实现二手房转移登记与水电气联动过户“一件事一次办”，实行双休日不打烊、开通绿色通道和延时服务；2021年，推行7类高频转移登记事项“一表申请”；2022年，建立“公证+不动产登记”和“不动产登记+住宅专项维修资金”联办机制，推出“一证一码”，在全市银行金融机构、开发企业、公证处、公积金中心等场所共设立便民服务点140余个，实现电子营业执照、电子备案合同数据共享；2023年，优化窗口设置，登记时间压缩至受理完成后1小时办结，全面开展存量房转移登记带押过户，全面应用电子签名（签章）技术和电子合同，扩大不动产登记电子证照应用场景，创建“不动产登记+中介”“不动产登记+社区”便民服务站，不动产登记便民服务网点达60余个，保定市营商环境不动产登记指标成绩在2022年全省优化营商环境评价中名列前茅。

1、经济效益

1.1提高日常工作效率，降低工作成本，节省办公费用

系统优化办事流程，有效避免群众往返跑动，减少提交纸质资料，大幅提升为群众办事及窗口工作效率，节约印刷成本、交通成本、人力成本、办公经费及管理成本。

1.2提高不动产调查与审核自动化、规范化水平，大幅降低出错率

通过数据共享，审查由形式性变为实质性，在不动产权籍调查、受理、审核阶段，可对申请双方的身份证明、婚姻、税费缴纳、企业营业执照、司法判决等情况进行核验，大幅减少登记人为出错率，有效避免登记机构的赔偿责任。

1.3提高办证效率，减少办事费用，加快资金周转与使用效率

业务流程整合，企业和个人减少出具各类证明、出图打印等费用，同时环节的减少及办事效率的提升，加快了企业和个人的资金周转与使用效率。

1.4为政府及社会百姓节省成本

“保定市不动产登记信息平台”自上线以来，共办理各类不动产登记471541项，发放不动产权证书284533本、不动产登记证明163896本，完成与公安、民政、市场监管、卫生健康等10余个部门信息共享，完成土地价款征缴共计1亿7364万元，完成不动产登记费征缴共计1亿2108万元。

2、社会效益

2.1“互联网+”不动产登记提质增效便民

依托河北政务网“互联网+不动产登记受理系统”和冀时办APP“掌上不动产登记中心”模块，推行“外网申请、内网审核”的“互联网+不动产登记”服务新模式，开通网上申请、企业专区、证书核验、网上预约、不动产登记信息网上查询等便民服务，实现24小时不打烊，随时随地可申请。

2.2不动产登记实现最多跑一次，压缩办理时限

不动产登记、税务、交易推行“一窗受理、一表申请、一窗办结”服务，全面整理不动产登记、住建和税务部门业务申请流程，统一申请材料清单，制定“综合申请表”，申请人在综合受理窗口一次性申请，不动产登记受理人员一次性收取全部材料，通过信息共享实时分发，一个窗口办结不动产登记业务，让企业和群众享受“一站式”便捷服务。进一步压缩不动产登记办理时间，不动产抵押登记、转移登记、变更登记等高频事项1日办结，更正登记、注销登记、查解封登记等事项即时办结。

2.3“交房即交证”

全省率先实现不动产“交房即交证”，进一步规范开发企业，促使开发企业更加重视楼盘质量、项目监管和服务质量，解决了交房时仍不能及时领取不动产权证书，进而使购房者在落户、子女入学、银行贷款、资产处置和收益等方面带来困扰，最终以品质、口碑、业绩来赢得购房者好的口碑。近3年来，已有233宗地实现申请即发证、交地即交证、85个新建商品房项目纳入“交房即交证”范围，在建项目继续试点“交房即交证”，2023年6月16日，首个新建商业项目卓悦中心实现“交房即交证”。目前，已有9000余名业主一手拿钥匙一手拿房本，改革经验在全省推广，并推荐至国家“放管服”改革办。

2.4“老旧小区办证”

把解决人民群众“急难愁盼”问题放在首位，最大程度保障群众财产权利，满足人民安居乐业需求。一是房地产“解遗”攻坚成果丰硕，市本级149个房地产“办证难”项目，11.77万套房屋全部完成首次登记，“小房本”累计办理约10万套，办证率达85%。二是在全省率先启动推进老旧小区登记办证专项行动，涉及市主城区老旧小区住宅约4.6万套，惠及群众20余万。

2.5“部门信息共享及数据整合”

坚持以登记系统信息化建设为重要支撑，建设了保定市级不动产登记共享平台，实现省级11部门19大类数据共享核验和市级7部门9大类数据共享联办。通过高质量整合历史存量数据，规范数据标准，梳理数据关联关系，精确权籍矢量数据等手段建设高质量的不动产登记数据库，将全类型不动产登记数据纳入不动产登记数据库统一管理，已完成保定市本级所有存量国有数据整合入库，全市不动产登记数据质量始终处于全省前列，为本地各部门数据共享应用提供数据支撑。

2.6“创建便民服务点”

开设“不动产登记+中介”“不动产登记+社区”“不动产登记+金融”便民服务站，与农行、建行、工行、交通银行、河北银行实现总对总“程序直联”，创建不动产登记便民服务网点达60余个。

2.7“全省试点情况”

全省试点“一网通办、税费同缴”不动产登记服务新模式，联合北京海淀、天津武清在京津冀地区率先实现不动产登记“跨省通办”。