2024优秀案例丨数字城市创新应用——“天马行市民云”APP

随着云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴科技的兴起，数字技术催生出新服务、新模式、新价值，引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构调整，激发政府和社会的数字化变革创新。国家“十四五”规划中也明确提出“加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型来整体驱动生产方式、生活方式、治理方式变革”，城市数字化转型上升为国家战略。当前，历经智慧城市和新型智慧城市的两轮发展，中国城市数字化转型正式拉开帷幕。

近年来，武威市积极响应国家和省委省政府相关政策，将新型智慧城市建设作为城市发展的重要抓手，着力打造可持续发展的智慧城市新路径、新模式，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。天马行市民云APP作为武威市智慧城市管理重点应用，在提升武威城市数字化服务整体能力，增强数字经济活力，推进武威市“智慧政府”建设方面发挥新一代信息技术优势。为提高数字政府、智慧武威建设质量，提升运营能力及本地技术实力，推动高质量发展、便民服务等方面赋能，武威市积极响应国家和甘肃省关于放管服改革和数字政府建设有关政策，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，进一步提升营商环境和人民群众的“幸福感”“获得感”打造一站式“互联网+城市服务”总入口、政务服务“一网通办”的移动端天马行市民云APP。

“天马行市民云”是武威数字产业中典型的新型智慧城市项目，作为一站式“互联网+城市服务”总入口、政务服务“一网通办”的移动端，融合公安、社保、民政、医疗、教育、交通、旅游等各部门的数据和应用，建立全市统筹服务事项，实现数据信息共享。以市民需求为核心驱动，引入移动互联、人工智能、大数据等技术，将数据服务于群众和企业。通过建立服务超市、特色专区、办事模块，以“一号通行、一库共享、一键服务、一站治理、一体运营”的“五个一”建设为目标。逐步实现一网通办、企业及时办、市民互动、政务服务、便民事项上的应有尽有。

图1　天马行市民云APP服务界面

1.实名认证一次就可以访问所有服务，不用“到处证明我是我”

基于实名制统一身份认证，实现城市服务“一号通行”，为市民提供安全、个性化的服务。提供线下认证、线上认证等多种实名认证方式，并划分认证安全等级，对不同的认证方式，提供程度不同的城市服务，同时打造成为全市各部门城市服务实名认证的统筹平台。

2.市民的数据能“查得到，用得上”

通过建立可控的个人“数据银行”，方便市民获取个人信息，实现信息透明，促进跨部门数据共享利用，避免信息的重复提交、重复查验，减少街道、社区等各级办事窗口工作人员的重复低效工作。逐步实现自动填表、材料复用等数据应用，并通过数据分析，为市民提供主动式、智能推送服务。

3.市民对各部门的服务都能“找得到，不错过”

汇聚整合各类便民应用，通过一个入口为市民提供场景式服务，根据生命周期，将市民的不同生活场景分成不同主题整合应用，也可以社区作为载体，整合线上线下办事资源，让市民网上预约、就近办事，实现“一条龙”服务，并实现统一的服务预约、统一的结果查询、统一的在线支付、统一的消息提醒等服务优化体验。

4.全市统筹，减少零散的服务APP和基层管理系统开发，深化运营

通过城市门户APP开放平台，各政府部门、社区可以通过对接、入驻等多种方式，逐渐开放各类服务，完善和提升城市服务能力。各部门、各社区可以利用统一的轻应用建设标准，以云服务方式开发城市服务入驻，由城市门户APP服务平台提供实名认证、地图服务、聚合支付、数据分析等统一运营服务。

5.以“一件事”主题集成服务促进流程再造

打造一件事一次办整体专区服务，理顺“一件事”所涉事项的前后置关系，对于能够并行的环节，进行并行处理，缩短审核周期。通过深度梳理、优化、再造流程，最大限度精简审批环节、压缩审批时限，完成相关事项办理流程再造工作。实现“一份办事解读、一次咨询引导，一张申请表单、一套申报材料、一并限时办结、一口按需发证”的“一件事”主题集成服务新模式、新流程。同时，以天马行市民云作为线上综合受理窗口入口，用户线上提交信息，依托数据的流转，将用户信息实时同步给业务审核系统。并基于已领取的电子证照，进一步减少材料上传提交的步骤。

6.打造一码通城便民服务新模式

“一码通城”是基于惠民、便民、利民的目的，以“天马行市民云”城市码为入口，围绕群众日常的“衣食住行”提炼出浓缩的高频城市生活场景，每个场景以“一码”带动相关服务，并可以跟随时空变迁动态调整使用场景。例如：为深化“互联网+政务服务”和推行“电子证照”服务为市民业务办理推出“办事码”；通过绑定打通电子社保卡推出方便市民购药、就医、健康管理、养老等服务的“社保码”；整合城市公共交通、汽车客运、航空、智慧停车等运营单位和服务提供商，为市民推出可扫码乘车、扫码验票、扫码缴费的“乘车码”。

“一码通城”通过对接政务、公共交通、旅游景点场馆、互联网票务平台、企业商家等服务，整合开发适用于各场景应用、验证系统、支付网关、二维码发码平台，提供便捷的政务办事、网络购票、实名认证、手机扫码进场等服务，实现广大市民在公共场所“一码通城”，为市民带来便捷的智慧生活体验，为政府和企业分析决策提供强有力的数据支撑。

1.武威金融通：打造“城市便民金融专区”

通过“福利金融保险”+“商业金融保险”双轮驱动的模式，为政府部门提供面向城市市民的便民金融窗口，在满足便民惠民利民的同时，实现商业化盈利。把握“可信平台”和“数据”两大核心，从数据积累做起，最终依靠“数据”+“技术”能力对外输出行业解决方案。引入政府侧各类优质金融服务（比如助学贷款、大学生创业贷款、小微企业贷等），通过市场监管等数据，通过相关行业协会提供数据，通过企业经营常规数据等，多维度探索，为创业贷提供数据支撑，打造金融便民一件事，使政府扶持更加精准，银行放贷更为放心，贷后风控更为可靠。

图1 武威金融通                图3 创业担保贷款在线申请

2.武威文旅通：打造全域旅游新模式，提升智慧旅游新体验

“武威文旅通”着眼于全域旅游创建，以“智慧文旅”建设为信息化支撑，充分发挥了武威市城市综合便民服务平台天马行市民云的数据资源能力，依托大数据加持、游客画像智能分析、AI人工智能咨询等先进技术，打造建设武威市统一的旅游服务门户。整合6大旅游服务要素（吃、住、行、游、购、娱），提供游前、游中、游后“全景式、全链条、全流程”服务，利用大数据赋能创新武威文旅消费模式，吸引更多游客来武，激发游客的消费热情，助力武威实现文化旅游强市。

图4 武威文旅通平台

3.数字民族：打造数字民族专区，唱响民族团结主旋律

为深入贯彻落实党中央和省委关于民族工作重大决策部署，全面推进武威市创建全国民族团结进步示范市的创建工作，努力营造全市各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的氛围。武威市创建全国民族团结进步示范市工作领导小组办公室依托云计算、大数据、人工智能、新媒体等技术，在“天马行市民云”APP建设了“数字民族”铸牢中华民族共同体意识平台。进行武威市创建民族团结进步示范市线上宣传服务，提升群众的知晓率与参与度。平台内容从政治思想、风俗特色、法律法规、理论知识等多个层面以数字化展示。通过移动端“碎片式”阅读增进广大干部群众对中华文化的认同，推进民族文化创造性转化和创新性发展，创造、继承和积淀优秀民族传统文化，为铸牢中华民族共同体意识奠定思想基础。

图5 数字民族平台

4.“互联网+12345热线”移动端服务

以“数字赋能、精准治理”为导向，充分利用大数据，创新数字化改革实践，依托“天马行市民云”APP，为热线工作探路赋能，推出了更为便捷、更为高效、“7×24热线小时”全天候不打烊的服务方式和渠道——“互联网+12345热线”平台，打造武威政务服务“总客服”直通车。作为武威市市民参与诉求反馈的入口，创新政府管理和优化城市服务的新渠道。聚焦集成民生、教育、公安、民政、人社、住房、文旅和卫生健康等重点领域城市诉求，形成武威市统一、集成、高效、便捷的城市服务平台。“互联网+12345热线”移动端服务，可以让企业和市民不分时间、不分空间、不分方式提出诉求，还可以多角度、全媒体、全方位、全天候的咨询政策，拓宽网上受理渠道。市民可以采取“文字+图片+地图定位”的方式提交诉求，使问题更加直观具体，诉求提交后可随时查看办理进度，同时根据自身感受，对诉求处理结果进行满意度评价，简化流程。

图6 “互联网+12345热线”移动端

天马行市民云APP是武威市政府主导建设的服务平台，建设内容以城市服务、社区服务和生活服务为主，通过打造15分钟生活圈，提高社区服务及治理水平，服务对象为武威市市民和社区居民。平台以市民使用便捷为着力点，着力打造“一码亮证”、“市民账户”、“民心一件事”“数据赋能服务”和“主题服务”等亮点板块，提供集市民出生、教育、就业、就医、养老、游客吃住游等全生命周期民生服务，有力的支撑特色数字政府民生领域建设。

1.整合资源、拉动产业发展

目前遍布于各条线的各类社会管理和服务平台大多属于垂直建设和运营模式，缺少条线之间的业务协同。天马行市民云整合现有信息资源，通过灵活可变、弹性伸缩的云架构技术，无缝集成原有系统，并与平台提供的增值服务对接，形成集中管理运营模式，实现规模运行的集约经济效应。同时，天马行市民云的也将带动硬件网络、软件开发集成、信息系统运维、内容服务等相关IT产业的发展，为IT产业链的发展带来巨大的经济效益。

2.营造良好的商业环境，促进城市服务转型和服务经济增长

“天马行市民云”项目的建设，促进公共服务个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化、产业发展智能化的应用格局。通过收集并分析数据和智能信息来更准确地规划业务基础架构和公共服务，从而创造具有竞争力的商业环境以吸引投资者，促进城市服务转型和服务经济发展。

天马行市民云以移动信息化手段实现民生服务的在线查询及办理，降低了民众以往必须到窗口办事的往返时间成本、经济成本，对节约民众开支，减少政府窗口人员起到重要的作用。通过天马行市民云申办各类业务，基于数据共享及电子证照接入。以往大量的证明文件、复印件将不再需要，全流程实现无纸化运行，极大减少各方的通讯、交通、印刷、人力、管理等方面的支出，大大降低各类资源的消耗，节约社会资源。

3.建立全市统筹服务事项，实现数据信息共享

每个城市可能都会有很多个App、很多个公众号，有关身处的这座城市的重大信息各方披露的往往不一致。这导致用户困扰，到底应该相信哪一个？这种情况下一个官方渠道就非常重要。“天马行市民云”是武威新型智慧城市项目，作为一站式“互联网+城市服务”总入口、政务服务“一网通办”的移动端，融合公安、社保、民政、医疗、教育、交通、旅游等各部门的数据和应用，建立全市统筹服务事项，实现数据信息共享。天马行市民云是“牵手”互联网优化升级的首批政务民生应用，通过“实人+实名”身份认证核验，无需重复注册，即可通办所有线上民生服务。电子社保卡，在已上线微信医保支付服务的医院就诊，即可扫码刷医保，节省大量排队等候时间；打开乘车码，即可扫码乘坐公共交通；足不出户即可线上预约办理居住证；查询社保缴纳明细、养老补助等；车辆在线换证年审；行驶证驾驶证违章处理等等，通过扫一扫就能验证信息。大大方便了我们市民用户的办事效率，是政府与市民的良好沟通桥梁。